美國退出《開放天空條約》，俄指責其“核冒進”

5月21日，美國總統特朗普在首都華盛頓向記者講話。 （新華社/法新/圖）

特朗普“退群”，已經成了一個高頻關鍵詞。

繼美國退出《伊核協議》、《中導條約》后，美國國務院又于2020年5月21日宣布，將向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知，并在6個月后正式退出該條約，這將成為美國退出的第三個國際軍備控制條約。

宣布退出《開放天空條約》的同時，特朗普政府也正考慮是否要延長美、俄另一重要軍控條約——2021年即將到期的《新削減戰略武器條約》。若不續約，美俄間的另一軍事約束也將廢除。

有國外學者認為，美國相繼退出軍控條約的行為，可能使美俄開啟新一輪軍備競賽，世界局勢將面臨不穩定因素，甚而退回到冷戰格局。

美國退約引發廣泛爭議

“退出《開放天空條約》是一種會適得其反的舉動，與情報部門、軍方和美國盟友的觀點相左?！泵绹茖W家聯盟（FAS）核專家漢斯·克里斯滕森（Hans Kristensen）說，與先前退出其他國際條約時的情況一樣，退出《開放天空條約》會讓美國事與愿違。

歐盟亦呼吁美國三思退約行為。2020年5月22日，歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利發表聲明，對美國宣布將退出《開放天空條約》表示遺憾，這一條約對“歐洲和全球安全穩定”有重要作用，他呼吁美方重新考慮退出條約的決定。

該條約誕生于冷戰期間美蘇核競賽的背景下。

冷戰期間，美國艾森豪威爾總統曾經提出“開放天空”的概念，試圖讓東西陣營締約，緩解因不信任或誤會引起的沖突，但時任蘇聯領導人赫魯曉夫否決了該提議。

蘇聯解體后，時任美國總統老布什最終促成東西陣營締結《開放天空條約》（Treaty on Open Skies）。該條約確立了美國、北約部分國家與俄羅斯、東歐部分國家間的34國軍事透明機制。簽約國可以在彼此領土進行非武裝方式的空中偵察，以檢查對方執行各種國際武器控制條約的實際情況。但規定機上必須有當地國軍人在場監督，飛行路線和補給機場也須事前協商報批。

如今，《開放天空條約》以象征軍事互信意義居多，兩國協調的飛行路線都不涉及機密的軍事設施，不過該條約仍建立了冷戰后的軍事信任機制，這有