深圳城建40年：“彈丸之地”，竟造出最好的城

2020年6月11日，清晨時分的深圳前海自貿區。 （IC photo/圖）

四十年前，深圳曾以“深圳速度”聞名，但其實深圳不僅僅只有速度，它還是中國城市建設的典范。

從1980年代深圳特區推行“七通一平”所代表的初級制造業空間，到1990年代以福田中心區城市設計為標志的城市綜合空間，再到2000年后以綠道空間、地下空間和公共空間為代表的城市生態空間，深圳經歷了近40年的探索。

根據聯合國人居署與中國城市經濟協會發布的“2018中國內地城市綜合排名”，中國城建最好的城市就是評分100的深圳。

2019年5月，在肯尼亞內羅畢舉行的首屆聯合國人居大會上，特別發布了由十余名多國專家合作編寫的《深圳故事：經濟、社會與環境轉型》一書。

聯合國副秘書長、人居署執行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫在序言中寫道，在如何實現可持續城鎮化成為全球重要課題之際，深圳的發展經驗“值得全球其他新興城市和經濟特區借鑒”。

事實上，深圳在最初只有327.5平方公里的“彈丸之地”造城，40年后人口膨脹至千萬級別，仍能應付裕如，不僅歸功于當初建設者的超前眼光，也得益于政府與民間良性互動的制度因素。

極具前瞻性的86版總規

在成為特區的最初五年里，深圳也曾有過一段缺乏整體規劃、基建超高速發展的日子。市財政因此不堪重負——出現高達數億元的銀行信貸透支“赤字”。

1985年，時任國務院副秘書長李灝“空降”深圳擔任市長，迅速推動了深圳第一次產業結構大調整：短短一年時間，全市1500多項基建項目規模被壓縮一半以上，施工隊伍裁減近10萬人。

與此同時，深圳先后成立特區外匯調劑中心、市投資管理公司、市監察局和城市規劃委員會四個關鍵部門，理順了外貿投資、國企管理、政府監督和城市發展規劃四大領域的工作關系。深圳特區的建設發展由此走上正軌。

城市規劃委員會的成立，關系到深圳特區的全局性發展規劃，從一開始便受到高度重視——市長李灝親自兼任規劃委主任，聘請國家建設部副部長周干峙為首席顧問，由來自英國皇家規劃學會、日本東京大學、澳大利亞堪培拉規劃局專家在內的三十多位中外規劃界權威人士擔任規劃委員會顧問。

此時，中國城市規劃體系正面臨著一個“青黃不接”的“斷檔期”。在新中國成立初期引入蘇聯模式做了部分重點城市規劃后，1958年開始，全國停止城市規劃長達20年之久。到1980年深圳經濟特區成立時，只能臨時抽調已近退休的老專家帶著剛畢業的大學生到深圳做規劃。

即便如此，由中國城市規劃設計研究院（中規院）編制完成的第一版“深圳特區總體規劃”（86版總規），就體現出極具前瞻性的超前眼光與現代城市規劃意識。

在1986年特區內人口不足30萬的情況下，不但按照“特大城市”110萬人口加以規劃，更是為市政交通等配套設施預留了近2倍系數的后續建設空間。

今天在深圳常住人口超過1300萬、原特區內居住人口超過400萬的情況下，其市政交通等配套系統依然能夠順利運行，正是得益于第一版總規的前瞻性。

在86版總規中首次確立的“帶狀組團空間結構”，已經成為今天國內規劃界的經典設計之一。其特點不僅在于空間結構極具成長彈性，能夠容納城市的“多元化生長”，更在于其集居住、工作與社會活動為一體的新型城市生態，打破了原來蘇