“不能逃、不敢逃、不想逃” 中國首部個人破產法規如何“出爐”？

2020年8月26日下午，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過7項創新性重要法規。其中，《深圳經濟特區個人破產條例》（下稱《條例》）是中國首部個人破產法規，擬于2021年3月1日起實施。

個人破產制度是成熟市場經濟環境應有的救濟退出機制。在此制度下，“誠實而不幸”的債務人有機會擺脫債務、東山再起，市場退出機制也會更加健全。

《條例》全文目前并未公開。深圳人大網顯示，根據《條例》，在深居住且參加深圳社保連續滿三年的人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資不抵債的，可以依法進行破產清算、重整或者和解。經過三年受到嚴格行為限制的考察期，就可以免除剩余債務。

此外，該項制度只針對“誠實而不幸”的債務人，濫用個人破產制度的，不僅不能免除債務，還要被追究刑責。

醞釀七年

深圳個人破產條例立法醞釀于7年前。

深圳破產法庭庭長曹啟選對南方周末記者介紹，2013年，深圳市中級人民法院（下稱深圳中院）就開始探索通過對執行不能案件移送破產，來解決執行難問題。

實踐發現，大量執行案件存在個人債務人，而中國的“半部破產法”無法滿足實際需要。深圳中院調研結果顯示，60%以上的執行不能案件都涉及個人債務。大量無法執行的債務案件，是因為無財產可供執行。

據《全國法院司法統計公報》數據，2008年至2015年間，全國法院每年執行結案中“沒有財產或財產不清無法執行裁定終結”的案件占當年全年執行結案數的比重，從最少的2012年占比12.18%，到最多的2015年占比31.14%。

因為沒有個人破產制度，這些懸而未決的“僵尸案”只能堆在法院的庫房。

2013年，深圳中院組成個人破產法調研組，赴香港破產管理署調研香港個人破產制度，并在“深圳法官大講堂”開展個人破產立法可行性討論。

2016年，深圳中院形成個人破產制度調研報告，并向深圳市人大常委會提出了立法建議。據《經濟觀察報》報道，當年兩會期間，兩批逾30名人大代表聯名議案，建議深圳爭取在全國率先出臺破產條例。但由于立法權限問題存在爭議，立法工作擱置。

2018年11月，最高人民法院院長周強在向全國人大常