蘇州推出“文明碼” 積分高可享受便利 專家：不宜用于懲戒

繼健康碼后，“文明碼”也進入城市管理者視野。據蘇州公安官方微信發文，從9月3日起，“蘇城碼”App上線“蘇城文明碼”功能。該功能旨在構筑起文明積分信息識別體系，形成市民文明程度“個性畫像”。

目前，“蘇城文明碼”主要包含兩個模塊，“文明交通指數”和“文明志愿指數”，未來將上線更多“文明指數”。官方表示，文明碼可作為警示和懲戒綜合文明指數低于下限人員的電子憑證以及外來人口積分入戶志愿服務電子憑證。

“蘇城文明碼”發布后引發網絡關注。有網友表示此功能可約束不文明行為，但也有網友擔憂，道德文明屬于軟實力不宜硬性人為量化，此舉略顯形式主義等。

對此，南都記者從知情人士了解到，在蘇人員可自愿申領“蘇城文明碼”，而非強制使用。文明碼主要體現“鼓勵性”和“倡導性”，官方尚在研判后續使用和發展方向。

基礎分為1000分，注冊為志愿者增加2分

“你的文明分有多少？”打開由蘇州市委政法委、蘇州市公安局聯合發布的“蘇城碼”App可看到這樣一行文字。這款App主要用于聚合蘇州城市多種電子證照及市民健康碼。

“蘇城文明碼”入口。

近期，“蘇城碼”App上線了一項新功能——“文明碼”，點入App子頁面可看到介紹：該證件系“市域電子身份認證體系”重要組成部分，是開展各類群眾性精神文明建設活動的重要入口，也是蘇州文明市民享受文明禮遇的重要平臺。

App介紹稱，“蘇城文明碼”各單元分別由各職能部門管理，僅限于在蘇州市行政區域范圍內使用，由“文明交通指數”和“文明志愿指數”兩部分組成。

據悉，交通文明指數適用于18周歲及以上的在蘇人員，基本分是1000分，上限也是1000分。該指數與個人交通違法行為處罰記錄、交通志愿執勤活動等信息相關聯，按照一定的賦分規則動態加減分。

從個人注冊之日起，交通文明指數的計分周期為一年，周期屆滿后重新計分?？鄯钟蓚€人交通違法行為處罰記錄產生，例如機動車闖紅燈扣50分，酒后駕駛扣100分。加分則由參加交通志愿執勤活動產生，每參加一次交通志愿執勤，可獲得固定加分。

文明志愿指數則會將已通過相關平臺注冊的蘇州志愿者，將其本人的志愿服務積分，并按照一定的賦分規則轉換成文明志愿指數進行展示。

南都記者登錄發現，初始個人積分為1000分，在注冊為志愿者后，可獲得兩分。

未來考慮各部門需求再研判推出其他文明積分項目

可以看到，目前上線的“文明碼”功能較少，雖然官方并未透露將增加哪些用于考察文明程度的指數，但從通告看，部分內容或已納入考量。

蘇州公安官方微信文章稱，“文明碼”將形成市民文明程度“個性畫像”，推動每個市民自覺養成文明交通、志愿服務、垃圾分類、文明用餐、文明禮讓、文明上網、誠信守法、厲行節約等良好習慣。

值得一提的是，這篇文章強調，“文明碼”可作為警示和懲戒綜合文明指數低于下限人員的電子憑證以及外來人口積分入戶志愿服務電子憑證。同時，文明積分等級高的市民將會享受工作、生活、就業、學習、娛樂的優先和便利。

蘇州公安官方微信文章對“蘇城文明碼”的介紹。

不過有網友質疑，“文明真的可以用分數來量化嗎？”“日常生活中存在的不文明行為如何記錄？”

針對外界的疑問，前述知情人士表示，目前官方正在研判“文明碼”的后續使用和發展方向，尚未形成正式方案。由于很多與社會治理有關的數據不由公安部門掌握，未來將考慮各部門的現實需求，進一步研判推出哪些文明積分項目。

在他看來，文明積分主要用于推動在蘇人員遵守城市規則，鼓勵參與公益服務等。而且沒有懲戒措施，即使被扣分也不影響生活。

“在蘇人員都可以下載和申請，但不是強制性下載，是鼓勵和提倡?！彼€表示，做了文明行為的人會得到認可和表彰，獎勵措施不會影響基本公共服務的公平性。

專家：“文明碼”可作為獎勵依據但不宜作為懲戒依據

有基礎分和附加分，把志愿者服務納入積分項，以正面激勵為主……這幾項特征都與蘇州2018年推出的個人信用評價體系“桂花分”類似。

國家發展和改革委員會副主任連維良曾在國家新聞辦公室舉行的新聞發布會上談及個人信用分時強調，個人信用分可以與守信激勵相結合，但不能用于失信懲戒?！安荒芤缘托庞梅譃橛?，限制自然人享有基本公共服務和法律規定的權利?！?/p>

同樣的，“蘇城文明碼”也面臨著如何開展獎懲措施，違法行為和不道德行為是否可以等同等質疑。

中國政法大學法治政府研究院教授趙鵬就對“蘇城文明碼”持審慎態度。他表示，社會治理依賴于法律規范和社會規范。其中社會規范涉及道德規范、倫理規范等。因為執法資源有限、對某些違法行為處罰不夠等因素，政府想使用其他方法進行治理，這種動機可以理解。但是，這些治理行為必須在法治軌道上進行。

趙鵬強調，如果違法行為同時是不文明行為，比如市民因闖紅燈違反法規而遭受處罰，在沒有明確法律規定的情況下，再根據這個行為對市民作出其他限制，可能出現政府部門不依法行政的現象，也可能違背比例原則，過度懲罰。

北京師范大學網絡法治國際中心執行主任、中國互聯網協會研究中心秘書長吳沈括則表示，政府可以將“文明碼”作為獎勵依據，但不宜作為懲戒依據，更不能將公民的就業、社保、就醫等基本權利納入懲戒范圍。

“建設文明誠信的社會需要政府去推動，但更多的應該通過社會自律的方式?！壁w鵬表示，對于一些超越底線的不文明行為，可直接通過立法去規制。對于沒有必要采取強制制裁的不道德、不文明行為，政府更多的應推動社會自律的方式去規范，同時要保留當事人申辯權利以及后續的補救渠道。