協同治理新嘗試與“強者更強”的隱憂

2019年9月7日，郴州市慈善總會舉辦“99公益日一起愛-善行郴州”大型公益集市，吸引上百家公益組織和愛心商家參與義賣和募捐。 （IC photo/圖）

無論是面向公眾的籌款規模，還是自身影響力和動員能力，在過去幾年中，慈善會系統以令人矚目的速度“崛起”，吸引公眾注意。

特別是籌款領域，不僅籌款總額不斷上升，連續幾年，多家地方慈善會在鼓勵公眾參與捐贈的“99公益日”中進入機構籌款榜單前十名，表現突出。

據中國慈善聯合會2020年9月19日發布的《2019年度中國慈善捐助報告》顯示，慈善會系統在2019年共接收捐贈398.36億元，占比26.6%，基金會占比44.86%，其他社會組織僅有8.28%。該報告認為，“總體來看，慈善會系統正在釋放出創新活力，在加強內部治理、創新募捐方式、規范項目執行、強化信息公開等方面表現突出”。

慈善會作為“官辦”慈善組織歷史悠久。1993年，新中國第一家地方慈善會——吉林省社會福利慈善總會成立；次年，中華慈善總會正式成立。隨后二十余年，全國建立起一套全國總會-地方總會-市級慈善會-縣鄉級慈善會的合作網絡。據中華慈善總會公布數據顯示，截至2019年6月，慈善總會在全國擁有401個會員單位；全國范圍內，以“慈善總會”“慈善會”“慈善協會”命名的慈善會有關機構，更達到2000-3000家的規模。

2016年慈善法頒布后，我國的公益慈善事業進入快速發展階段。南方周末記者采訪發現，近年來，包括深圳、河南、山東等地慈善會正在嘗試社會化轉型，探索從傳統慈善向現代公益的新路徑，包括主動和地方組織合作，構建地方慈善生態，發力網絡募款。

轉型很快出現明顯效果，“就像一只躺著的駱駝，如果找到了時代和行業的發展趨勢，那它站起來自然會比羊更加強壯?！敝腥A慈善總會專家委員會委員、北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院教授謝瓊認為，作為慈善發展方向，傳統慈善主動向網絡籌款靠攏，是適應新形勢和新變化的表現，也讓自身“如虎添翼”。

謝瓊眼中，慈善會有其獨特優勢，“慈善會系統脫胎于行政體系，除與地方政府聯系密切外，也有著發展時間久、體系覆蓋深、涉及范圍廣的優勢和深厚的資源動員能力?！?/p>

但慈善會的“崛起”也引發了公益行業的討論和擔憂，“強者更強”的慈善會參與民間籌款的趨勢不可避免，是否會對公眾籌款的局面產生沖擊？民間社會組織與慈善會能否達成互贏合作的新關系？

慈善會走向互聯網

慈善會參與網絡募款的歷史并不算長。

2017年“99公益日”中，深圳市慈善會率先“觸網”，與沒有公募資質的公益項目合作，分享公募資質，進行線上籌款。深圳本地擁有十余家具有公募資格