養老金“窟窿”難補，漸進式延遲退休如何實施

據社科院報告，按目前速度，全國城鎮企業職工基本養老保險基金將在2035年耗盡累計結余。 （ICphoto/圖）

“延遲退休”這個詞第一次正式亮相并引起廣泛關注，是在2012年。當年6月，人社部等部門在《社會保障“十二五”規劃綱要》中提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

八年后的今天，“延遲退休”再次引發熱議，措辭從“研究”變成了“實施”。

2020年11月3日，新華社公布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提及針對養老保險領域“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

延遲退休的時代背景，是老齡化社會的到來。與此同時，人均預期壽命在連年提高，這可能會造成人力資源的浪費——要知道，據人社部社保所披露，中國職工平均退休年齡實際只有54歲左右，是世界上平均退休年齡較低的國家。

另一方面，無論人們是否愿意，延遲退休穩步推進的一個現實原因，跟中國養老金的缺口有關。社科院發布《中國養老金精算報告2019-2050》，表示全國城鎮企業職工基本養老保險基金將在2035年耗盡累計結余?！饵h的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》一書中也強調，在現行制度框架下，全國企業職工基本養老保險基金預計到2036年左右累計結余將耗盡。

然而，在2020年10月的國務院政策例行吹風會上，人社部養老保險司司長聶明雋表示，“截至2020年9月底，全國企業職工基本養老保險金累計結余4.5萬億元，從總體上看，保發放仍有比較雄厚的物質基礎”。

那么養老金缺口的真實情況如何？

七年赤字

根據財政部公布的2019年全國社會保險基金的收入與支出決算表，中國養老金被分為三類：企業職工基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金和機關事業單位基本養老保險基金。三項養老金，2019年共收入5.68萬億，支出5.19萬億。

三項按收入排序為：企業職工養老金，收入3.8萬億；機關事業單位養老金，收入1.45萬億；城鄉居民養老金，收入0.41萬億。

整體而言，收入分為四類：保險費收入，共4萬億；財政補貼收入，1.32萬億；利息收入，1390億；委托投資收益，1079億；城鄉居民集體補助收入，9億。

支出也分四類：基本養老金支出，4.98萬億；企業職工醫療補助金支出，11.6億；城鄉居民個人賬戶養老金支出，540億；喪葬撫恤補助支出848億。

2019年，如果扣除財政補貼，全國養老金收支缺口為8314億。

向前回溯，2003-2012年，全國企業職工基本養老金是收大于支。根據人社部發布數據，與2003年相比，2012年企業職工養老金收入增加1.52萬億，年均增長21%；支出增加1.