化解民怨：司法應替政治劃出“緩沖帶”

編者按：近期，官民沖突屢屢發生，社會情緒的極端化傾向有加重之勢。如何及時化解民怨，并以此為契機推動政治體制改革，可謂執政團隊面臨的根本課題。

近日，在天則經濟研究所，張思之、吳革律師，盛洪、蔡定劍、陳明、秋風、摩羅等學者，對此進行了探討。

明智的統治者會避免把整個政治制度放在火上烤。司法是一個緩沖帶。如果司法弱小，最終會沖決整個制度大堤。

在高度緊張的社會壓力下，政治改革的風險是巨大的。健全司法體系，更大范圍的體制變革方可順利進行。

強勢集團妨礙司法公正

陳威威（主持人）：近期屢有影響巨大的案件，提醒司法程序的極端重要。

盛洪：出現一些官民沖突，包括老百姓和政府貪官、司法部門、公安機關之間的沖突，很多人說有警察濫用權力。這種沖突不是中國獨有，美國也有，如1991年，四個洛杉磯警察輪番毆打黑人羅德尼·金一案。不同社會對這種沖突的處理方式很不同。中國處于轉折期，執政黨和政府傳統處理方式慣性還在，很自然地為此承擔起了政治責任。

從經濟學角度講，政治責任是一種政治成本。最大的政治利益就是政治合法性，政治成本是對合法性的損耗。正因如此，沖突發生后，當事地方政府多想對傳播過程進行控制?；蛘?，在操作上使自己具有某種正義性。

前兩年廣安事件，當時說是反革命暴亂，后來說不是了。甕安事件最初的定性也是黑惡勢力挑釁，后來才有改進。一旦被說成是對政權的威脅，就可以合法采取暴力手段。

如地方政府主動對號入座，成為當事一方而非中立的解決者，承擔了本不應承擔的政治責任，就會使當事方極難公正對待社會沖突。

陳威威：沖突發生后進入司法程序，沒有公開審理也會有問題，如果只是網民有呼聲，傳統媒體無法關注，討論的希望就很渺茫。張思之：有時也不是沒有公開審理，只是變相不公開。我曾遇到這種情況，聽審者從法庭出來之后，居然一起上了公安局的大轎車。

秋風：最高法院新任院長王勝俊曾說，辦理死刑案件，要聽人民群眾的感覺?，F在有些引人注目的案子，看不出法院在聽取民眾感覺，連最起碼的程序正義都做不到。這樣的做法使社會陷入巨大風險之中。

司法是治理體系中非常重要的一個組成部分，但我們長期忽視了這一機制，司法體制設計不合理，很多案件在程序方面都有嚴重缺陷，只是程度不同。相當多的上訪與司法判決或程序不公有關。司法無力，民怨無法及時疏解，反而不斷積累，遇到火星就會爆發成為群體性事件。問題的關鍵在于，民眾對司法體系喪失信心，也就會對整個政府體系失去信任。

明智的統治者會避免把整個政治制度放在火上烤。有些人不明白這個道理，壓制司法體系，使之不能獨立地發揮作用，其治理社會的功能過于弱小。這樣做，反使整個治理體系更脆弱。把所有希望都寄托在一把手身上，會出問題。

司法是一個緩沖帶。社會制度如果設計得比較合理，政治問題能通過司法的途徑解決掉。如果司法體系有效運轉，社會中的大量沖突可以分散解決。相反，司法弱小，最終會沖決整個制度大堤。

強勢集團妨礙司法公正

蔡定劍：如果一個人殺了人，反而激起社會上很大的同情，就像《水滸傳》里面中打家劫舍的人卻成了老百姓心中的英雄的故事一樣，這很反常。法律上是非正義的，民間認為是正義的。為什么盛世會出現法律正義和社會正義的悖論？

陳威