警察與媒體要以真誠換真誠

　　■“把襲警問題炒得沸沸揚揚，和我們的實際不相符合。熱炒這個問題對構建和諧警民關系、構建和諧社會都是十分有害的。

從這里發出的指令指導著180萬警察的工作，并影響著13億中國人的生活　CFP／圖

　　警察與媒體

　　構建和諧警民關系不能不涉及到公安形象問題。而中國公安的形象好壞，除了取決于自身表現外，還和媒體報道有關。

　　近年來，關于公安的新聞越來越多，有“正面”的，也有“負面”的。媒體的報道使警察在公眾眼中的形象更為具體。

　　“媒體和警察，需要溝通，我們要以真誠換真誠！”祝春林不只一次這樣說。

　　記者：你是否認為媒體對警察的報道有片面的地方？祝春林：我先不回答這個問題。我問你們，改革開放以來，警察犧牲了多少人？我可以告訴你們，改革開放以來警察隊伍共有8000多人犧牲，負傷14萬多人?？梢哉f“天天有犧牲，時時有流血”。黨的十六大報告說，這13年是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，是我國社會長期保持安定團結、政通人和的時期，是我國國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的時期。這“三個時期”和公安工作是什么關系？公安機關在這“三個時期”中犧牲了數千人，負傷了十幾萬人，破獲了刑事案件幾千萬起，治安案件幾千萬起，挽回經濟損失幾千億元。在“三個時期”里面有警察的奉獻和犧牲，就是這么個關系。這里我熱忱地希望媒體在監督我們的同時，多宣傳這些民警為人民流血犧牲的感人事跡。

　　記者：那怎么看待那些被曝光的違紀現象？祝春林：警察當中確實有害群之馬，但那是極個別的。群眾當中也有違法犯罪分子，這也只是個別情況。二者都不能反映主流和本質。如果不溝通，抓住一點不計其余，全盤否定，那不是實事求是地看問題。

　　對于警察隊伍如果多接觸，深入了解，有些誤解可以消除，有些看法可以改變。其實，警察對職業榮譽是很看重的，警察隊伍當中就是有這種忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的警魂。關鍵時候絕不退縮。比如，遇到危險的時候，老警察會說：我上！我有兒有女，沒有遺憾，你還年輕。年輕警察說：我上！我年輕，沒有那么多牽掛。這都是事實，到了生死關頭，警察就要沖上去，如果你不上，那你就不配當警察。作為警察就是要義無反顧地冒死向前，警察隊伍當中就是有這種氛圍、這種精神，這就是警魂。這是最可貴的東西。對于公安隊伍的主流，對于這種警魂，如果不接觸，不深入了解，你就缺乏認識。所以，現在一個重要的問題就是怎么通過有效的途徑經常性地溝通。

　　記者：你認為怎么樣溝通更有效果？祝春林：開辟警民溝通的渠道，這個問題非常重要。因為好多東西在我們隊伍內部司空見慣，而在社會上卻鮮為人知。同樣，老百姓的民情民意怎么樣，我們也有了解不深入不透徹的地方，這就需要溝通。

　　比方說農民工，他們是一個弱勢群體，城市高樓是誰蓋的？鮮花綠地是誰種的？千家萬戶的牛奶是誰給送的？然后再看看他們吃的什么、住的什么？有了這種感觸之后，我們警察在管理農民工時心態就會不一樣，所以需要溝通啊。

　　溝通是前提，不溝通就不了解，不了解就不理解，不理解就無法形成互相支持和依靠的和諧警民關系。

　　記者：你覺得媒體有什么作用？祝春林：在警民溝通方面，媒體起著至關重要的作用，承擔著不可推卸的社會責任，因此必須客觀公正?，F代社會溝通靠什么，我們可以通過基層民警走家串戶，但就整個社會面的溝通來講，非靠媒體不可。媒體有這個功能，也有這種義務和責任。公安機關與媒體在構筑和諧社會方面，有著共同的使命和責任。所以，我們本著真誠的態度，希望同媒體建立一種真誠和相互信賴的關系，形成機制，這是非常必要的。

　　新聞輿論監督是促進公安工作和公安隊伍建設，保障公安機關嚴格公正文明執法不可替代的重要推動力。我們向來重視媒體監督，建立了新聞發言人制度，不斷推進警務公開，拓寬外部監督渠道。還利用新聞監督，探索擴大教育效果的方法和途徑。

　　比如前段時間，我們利用一家中央新聞單位的采訪素材，就某地一個縣公安局原副局長違法犯罪的案例制作成專題片，對全體民警開展了警示教育；還把他在被采訪時自我剖析、悔恨交加的鏡頭用在了公安部的廉政文化建設專題節目上，在央視3頻道黃金時段播出。

　　我們這樣做，就是想把新聞輿論監督與公安內部監督有機結合起來，既延伸新聞輿論監督的觸角，又拓展公安內部監督的線索，使外部監督轉化為內部監督、推動內部監督，開辟一條內外監督相結合，深入揭露矛盾、徹底解決問題的新途徑。

　　這家新聞單位的負責同志后來也認為，如果單純從揭露問題的角度公開播出，效果沒有現在這樣好。

　　我們追求的應該是把新聞輿論監督的批判性和建設性結合起來，要講監督效果和社會效果的統一，沒有監督效果就沒有社會效果，但是只講前者也不行。同時，我也理解媒體作為產業載體要講經濟效益，但必須把經濟效益和社會責任結合起來，既要經濟效益好，更要社會責任強，這樣的媒體必定受到大眾的歡迎和贊譽。

　　關于襲警

　　當前，一些地方發生了襲警案件，其背后的社會情緒也令人深思。

　　祝春林：你們的采訪提綱里提出了襲警問題，這是一個比較敏感的話題，容易影響社會心態和180萬警察情緒，確實需要媒體很好地來解釋、宣傳、報道。這個問題原因比較復雜，不是一兩句話能講清楚的，而且如果用一種線性的思維方式推此及彼，往往會導致盲目性，不是傷及了群眾、否定了群眾，就是傷及了民警、否定了民警。

　　記者：如何準確界定襲警問題？祝春林：嚴格講，襲警是對國家法律公然挑戰、嚴重損害國家法律尊嚴和權威的一種違法犯罪行為，不屬于警民關系范疇，而是警察與違法犯罪分子之間的對立關系，對于襲警行為，必須嚴厲制止和堅決打擊。不將這類行為與一般的警民沖突相區分，會對公安機關和社會正確認識評價警民關系帶來嚴重干擾，必然會對構建和諧警民關系起到破壞作用。

　　記者：那為什么現在襲警問題大有成為社會熱點問題的趨勢呢？祝春林：我認為，這種判斷是不準確的。首先，它把襲警這個概念泛化了。民警因為抓捕犯罪分子、制止犯罪活動遭遇反抗而流血犧牲，這是警察與犯罪分子斗爭過程中難以完全避免的代價，是警察職業風險所決定的，任何國家、任何時候都是如此。當然，我們已經并繼續采取堅決措施，把這種風險和代價降到最低限度。

　　其次，這與伴隨著社會主義民主法制進程的不斷推進，廣大群眾包括公安民警的民主意識、法治意識、權利意識不斷增強密切相關，與社會轉型期各類矛盾復雜交織、日益凸顯，警察恰恰處于維護穩定、處置矛盾的一線密切相關，也跟經濟發展與法制建設、道德建設、社會建設不平衡不協調，后者相對滯后和薄弱密切相關。也毋庸諱言，個別媒體炒作，以及公安機關內部個別同志認識上存在誤區，一定程度上起了推波助瀾的作用。

　　如果不加分析地盲目跟風熱炒襲警這個概念，出發點可能是善意的，但產生的結果是與初衷相違背的，不利于我們對這個問題的治理解決。為什么這么說，因為從我們幾年來的統計看，近十年來，總體而言，民警負傷、犧牲的人數沒有大的起伏。而另一組有說服力的數字就是近年來，老百姓的安全感上升了7.8 個百分點，命案偵破率提高了10.4個百分點。所以，把襲警問題炒得沸沸揚揚，和我們的實際不相符合。熱炒這個問題對構建和諧警民關系、構建和諧社會都是十分有害的。

　　記者：公安部對于治理襲警有什么對策？祝春林：襲警雖然不屬于構建和諧警民關系范疇之內，但是它會影響、作用、干擾甚至破壞和諧警民關系。這個問題是一把“多刃劍”，它侵犯的是多方利益。第一，它侵犯了警察；第二，它侵犯了國家法律；第三，它侵犯的是老百姓的根本利益；第四，它最終也損害了違法犯罪嫌疑人自身的利益。

　　公安部重申，警察是代表國家和政府執法的，警察依法執行公務是神圣不可侵犯的，是受法律保護的。如果對警察有什么意見，可以將合理的訴求用合理的方式來表達，按照法律的程序來辦理，但絕不能阻礙甚至暴力抗拒民警依法執行公務。另一方面，公安機關也要不斷提高民警的素質和實戰能力，切實解決好一些單位和少數民警中存在的群眾反映強烈的突出問題，防止因執法不公、不作為引發警民沖突對立。公安機關監督部門在依法維護人民群眾合法權益的同時，也要切實保護好公安民警的合法權益。

　　對于襲警，公安部的態度是：要堅決打擊、依法打擊，同時，堅持在有效預防、及時處置、法律保障、輿論宣傳等方面多策并舉，標本兼治，綜合治理。 2005年，最高人民檢察院和公安部聯合就預防打擊妨礙執行公務、暴力抗法和襲警問題下發了通知。公安部正在幾個城市開展單警裝備的試點，效果很好，即將裝備全警。也希望廣大新聞媒體能夠發揮積極導向作用，向公眾講明妨礙執行公務和襲警所要承擔的法律責任，引導群眾以合法方式表達利益訴求，并與公安機關及時進行溝通，盡量客觀報道與警察相關聯的新聞，為健全和暢通警民之間的溝通渠道，增進警民理解互信發揮積極作用。

　　記者：現在一些地方公安經費保障依然不充足，待遇依然很低，公安部有什么考慮？祝春林：解決制約公安可持續發展的體制性、機制性障礙，中央作出了明確的決定，落實工作現在也取得了很大的進展。十六大以后，我們還給基層下發了2萬輛警車，中央財政的轉移支付從12個億增到去年的24個億，2006 年增加到36個億，2007年還要以這樣的速度遞增。財政部、公安部聯合下發了縣級公安機關公用經費保障標準，隨著標準的落實，基層公安經費保障不足的矛盾可望得到緩解。這一切都說明中央是非常重視公安工作的，可以說，現在是公安工作正處于歷史上最好的時期之一。