“做農村污水處理最吃力不討好”
海南瓊中，總投資額高達13億的PPP環保項目一度被寄予厚望，曾入選財政部認定的第三批國家級示范PPP項目。但在“蜜月期”之后，已建項目未驗收，其他項目建設未完成，運營費用捉襟見肘，政企合作可能宣告流產。
在琳瑯滿目的PPP項目中，“做農村污水處理最吃力不討好，因為既不是使用者付費型，政府方面也沒有剛性支出的需求”。
農村污水項目的通病是，啟動前的基礎條件不清晰，導致建設需求模糊，監管力度和管理模式沒有統一明確的規定，從而帶來了很多后期扯皮的問題。
（本文首發于2021年01月07日《南方周末》）
發自：海南瓊中
責任編輯：汪韜
鑫三源建設的農村污水處理點非常好辨認，白色的柵欄圍起來一塊地，占地約七十平方米，里面有一棟白色小房子，用來放置相關設施。
瓊中黎族苗族自治縣地處海南省中部，是南渡江、昌化江和萬泉河三大河流的發源地，具有“海南之心”的美譽。
2015年之前，這顆生機勃勃的“心臟”，僅在縣城有一座超負荷運行的自來水廠，一座只能服務3萬人、污水處理率不足60%的污水處理廠，而縣里的淀粉廠一開工，排出的工業廢水就會影響設備正常運行。散落在山間田野的大部分鄉鎮和農村，缺乏完整的污水處理系統，污水直排更是普遍現象。
為解污水難題，2015年瓊中發起“富美鄉村水環境治理”PPP項目。政企聯手成立一家公司，預備在3年建設期內建設6個鄉鎮供水廠，14個鄉鎮污水處理廠和544個富美鄉村人工濕地，即分散式農村污水處理站。
PPP（Public-Private Partnership）是政府和社會資本合作的模式。在瓊中縣的PPP項目里，根據合同，政府方出資500萬，社會資本方由上海三乘三備環保工程有限公司出資4500萬，雙方各占10%、90%股份，成立了新公司建設運營項目。
這個總投資額高達13億的環保項目一度被寄予厚望，曾入選財政部認定的第三批國家級示范PPP項目，全省多個縣市前來考察，被媒體廣泛報道。
但時至今日，當地投入運營的農村污水處理站只有三百余個，僅完成一半多，且沒有一個得到當地政府的正式驗收，合同中的城鎮污水廠和供水廠尚未建成運營。
目前，合作企業焦頭爛額，地方政府已經有終止合作的意向，昔日示范項目或將宣告流產。五年來，全國PPP項目潮起又潮落，瓊中項目正是農村污水難治理的縮影。
“蜜月期”
如果將這次政企合作視為一場姻緣，項目開始的前三年，被王鐘靈稱為“蜜月期”。
王鐘靈是上海三乘三備環保工程有限公司的董事長兼總經理，也是政企聯手成立的新公司——瓊中鑫三源水務投資管理有限公司（簡稱鑫三源）的法定代表人和董事長。
作為化工專業的博士，他在2005年就做過污水處理廠的項目，有多年環境工程經驗。動起做農村污水治理的念頭，是因為2014年，他看到江蘇改善農村衛生條件的“廁改”新聞。
他將目光
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網絡編輯：小碧