浙江：民工討薪難？政府墊！
誰來保衛工資？在市場規則尚未完善、司法亦非獨立力量的轉軌時期，誰來捍衛勞動契約的尊嚴？
浙江?。梗矀€縣市里，不再可能出現民工討薪慘劇了——政府建立起了應急周轉金，將向打工者墊支欠薪，再向企業追討。這樣“遲來的保護”，源于一起偶然事件，是對已有制度失靈的補充。只是，它可以緩解一時之渴，卻仍非甘霖
老板跑了，員工還能拿到工資嗎？
這些日子，浙江慈溪市天元鎮銘日電器廠的民工見人就問。幾天前，早班工人愕然發現，僅僅時隔半夜，機器設備突然“蒸發”，老板一家無影無蹤。
此時，全廠６４名工人今年以來分文未發，共欠工資近１８萬元，損失最大的老員工張果——他還是老板的表弟——被拖欠一年零四個月共一萬八千多元，“一下就傻了”。
政府很快伸出了手。４月２９日，民工們再次聚集，排隊領錢——慈溪市啟用政府應急周轉金，先墊付部分工資近十萬元。按照標準，一些拖欠不超過３個月的幾乎拿到全部工資，張果則拿到３１８０元，數錢時他的眼圈紅了。
與此同時，工人們的債權轉移給當地政府，由后者代為追索。消失的老板已被公安通緝，廠里所剩無幾的財產將由法院拍賣。聽到這些消息，人群久久不離去，有人站在雨里傻笑，有人揮著拳頭說“想砸點什么”。
張果們無疑是幸運的一群——他們不會因被欠薪而食不果腹，不必踏上漫長的討薪之路，更不致被逼無奈走上殺人或自殺的絕路。到去年年底，浙江?。梗矀€市縣的民工們已得到“企業欠薪政府應急周轉金”的保護——自２００５年基金開始設立以來，浙江省各地周轉金總額已近１．５億元。
欠薪侵蝕中國經濟肌體已久，困擾著整個社會，以致出現堂堂一國總理為農婦討薪的悲辛故事。誰來保衛工資？在市場規則尚未完善、司法亦非獨立力量的轉軌時期，誰來捍衛勞動契約的尊嚴？
民營經濟最為發達的浙江，正在嘗試求解欠薪難題。盡管制度仍在試驗階段，爭議不斷，但深受欠薪之傷的打工者與由此深受其苦的城市都得到了些許寬慰。這一制度的堅定主張者、浙江大學公共管理學院院長姚先國形容說，“這是制度保衛工資”。
燒出來的制度
周轉金制度在浙江正式出現，源于２００４年年底發生在溫州的“１１·２４事件”。
當時，溫州鹿城區雙嶼鎮一家工廠經營虧損，發不出工資，老板消失了。年關將近，回家的路費卻落了空，上百憤怒的工人聚集起來堵住國道。
人群漸漸躁動，失去理智，燒毀了兩輛公安車輛和溫州勞動監察大隊惟一的一輛車。目睹這一事件的一位老板清楚記得，一輛寶馬剛巧經過，司機不知就里對著堵塞的道路按了按喇叭，車輛隨即被掀翻。
“溫州很少出這么大的事情，所有人都很緊張，”負責處理此事的一位官員回憶，“平息事態壓倒一切，最重要的是首先安撫工人?！?BR> 若按常規處理，須經工人上法院起訴、法院凍結廠房資產，再判決工廠主支付欠薪等程序。但已到年末，欠薪者消失，司法程序即使按目前“綠色通道”的特殊安排來啟動，也需時日，何況當時并無這項安排。更大的障礙還在于，即便法院從速從快做出了有利于工人的判決，但執行難的現實仍可能讓工人們因等待而再次情緒失控。
各種現有制度失靈，必須另覓他途。溫州人靈活務實的性格基因發揮了作用，很快，市勞動局就從經費中拿出四十多萬元墊付給工人，隨后法院馬上拍賣工廠里的存貨和設備追回這筆錢，并償付了剩下的工資。前后過程，不過兩三天，工人安然回家過年，事件順利平息。
此時全國都陷在同樣的麻煩中。從２００３年總理討薪開始，全國各地掀起一股欠薪清理行動，國務院規定到２００６年底限期清理拖欠工程款和工資，并推出九部法律法規保衛工資。
欠薪其實由來已久，成因復雜的這些事件長久地侵蝕著市場經濟最基本的信用準則?！叭绻麆趧雍贤嫉貌坏阶袷?，還有什么不可以違背？”浙江省勞動與社會保障局勞動工資處處長陳秀慶說，“勞資沖突已是現階段社會的主要矛盾，欠薪則是其核心?！?BR> 沖突最明顯的建筑行業，幾乎占當時欠薪事件的９０％。據統計，２００４年全國累計拖欠工程款高達３６６０億元。為了治理這一痼疾，全國各地都要求建筑企業預交押金。
猛藥之下建筑業沉疴漸起，但交通、鐵路、租賃等其他行業的“發病率”卻逐年上升，“邊清邊欠”。倘若都按建筑業的方式，辦企業都得交押金，這種聞所未聞的做法顯然違反行政許可法，不少城市因此打消這個念頭。
但是四處出現的欠薪事件漸漸讓整個社會變成一個火藥桶，暴力沖突不時出現。還有什么方法能消解這種躁動的力量？越來越多的城市為此焦慮不已。
“１１·２４事件讓我們深刻感受到，只要有一筆資金進行周轉，就能避免釀成更大的災難?！鄙鲜鰷刂莨賳T說。轉頭過完年，勞動局便向市政府申請設立這樣一筆周轉資金，順利獲批。
溫州的新制度傳到浙江省里，幾乎立即就得到高度評價。２００５年，浙江省要求全省各城市財政撥款建立應急周轉金，市級５０萬元，縣級３０萬元。
政府之手就這樣伸了出來。
用工會會費保護工人
張果們所在的慈溪市按省里的要求建立起了應急周轉金。２０個鄉鎮和街道辦各自出資３０萬－５０萬元，市財政出資１００萬，一共４３０萬元。
一年后，市政府提出要將周轉金擴大到３０００萬——市財政出資１０００萬，各鄉鎮出資１００萬。
這一要求未及實施，就因為另一樁機緣而改變了來源。
在中國的現實經濟生活中，企業——尤其是規模較大企業——職工通常是工會會員，每月要按全體員工工資總額的２％向當地工會繳納會費。其中４０％逐級上繳，６０％返還企業。
在慈溪，工會會費的收繳一直順利，其中８５％實際上都被返還給企業，相當于“優惠”了２５％。
正是這２５％的工會會費，為慈溪的打工者建立起了工資保障。去年１０月，市委市政府的６７號文件規定，“在由市總工會原向企業工會回撥的其中２５％的優惠比例中，提?。保担プ鳛閼敝苻D金，５％作為市級統籌，１０％返還到鎮（街道）作為應急周轉金?！?BR> 據測算，這筆返還資金在慈溪每年可達９００萬－１０００萬，提取三年即可達到３０００萬的目標。倘若還有不足，則由各級財政進行補充。
今年４月，慈溪這一模式開始實施，應急周轉金第一次有了一筆真正存在銀行的資金——此前由財政建立的４３０萬元周轉金，其實只是各級政府的承諾，一旦發生事件，當地財政馬上墊付。
銘日電器廠的工人拿到的工資正是這個賬戶的第一筆支出。由于工會會費需等到年底才統一返還，目前的周轉金空有賬戶卻沒有資金。慈溪因此早有約定，出現此類情況則由當地政府先掏腰包。
天元鎮政府為此墊付了近十萬元錢。按照規定，勞動者工資超過慈溪最低工資標準（當前為６７０元）兩倍，按兩倍墊付，被拖欠超過３個月的，按３個月墊付。
墊付的資金通常很快就能收回。當地一位官員解釋說，“只要企業還有資產，我們就有辦法收得回來，除非實在啥也沒有了?！?BR> 不幸的是，天元鎮碰上的剛巧是“啥也沒有了”。負責處理這樁案子的鎮勞動保障所所長許建軍介紹，銘日電器廠被通緝的老板幾無任何資產，加上債務纏身，“抓到人也沒用，鎮上墊的錢只怕是得搭進去”。
鎮上官員們看起來卻并不在意，這個鎮的財政收入盡管在慈溪排名并不高，但每年也有幾千萬，“十萬不過是九牛一毛”。
墊付資金無法收回的情況在慈溪并不多見，幾年來周轉金累計墊付２４０萬元，僅有５萬未曾收回，分別由當地財政埋單。
“這個制度既保護了勞動者，又使外來打工者安心，”慈溪市勞動與社會保障局副局長岑華權說，“最重要的是，它還迫使基層政府加強監管，不然就得自己掏腰包?！?BR>
傾斜的天平
這樣的制度，被一些人稱為“遲來的保護”。
“過去不是我們不想保護，實在是保護不過來?！痹跍刂輨趧颖O察部門任職多年的一位人士無奈地解釋。
據統計，全國平均每名勞動監察人員需對應１６００戶用人單位和１７０００名勞動者。打工者蜂擁而至的沿海地區，這一比例則更為失調。在溫州，僅外來勞動力就達三百多萬，勞動監察卻總共只有１６８人，市監察大隊副隊長林以楓說，“我們像面對一個大海?！?BR> 不僅人數有限，勞動監察的地位也一直弱勢。連統一制服都沒有的監察人員，有時甚至在執法現場“被當作民工”，以致他們常常不得不“拉上公安壯聲勢”。
一邊是難以監管，另一邊卻是滯后的法律所導致的違法成本低廉。勞動法制定１４年來從未修改過，對于欠薪企業的最高處罰不過罰款５萬。而在香港，法律明文規定，不僅罰款高達３５萬港幣，而且可判處監禁三年。
為欠薪推波助瀾的，是勞動者的弱小。
數千萬“除了力氣什么也沒有”的民工，往往不知道該如何保護自己。盡管最高人民法院規定“農民工憑工資欠條可直接向法院起訴”，許多法院也專門開辟“綠色通道”，可證據的缺乏卻是一道難以翻越的門檻——他們往往沒有合同、沒有考勤記錄、沒有任何東西能證明自己勞動的痕跡。正是因為這個原因，溫州市勞動監察大隊曾有整整３年無法處罰一例欠薪企業，而只能調停了事。
這樣的景況隨著政策和市場的雙重變化而悄悄改變。
自從２００３年四川農婦熊德明大膽向總理溫家寶說出欠薪一事，這個由來已久的問題終于引起前所未有的重視。
２００６年上半年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布，農民工更加受到關注。
更為隱蔽而深刻的，則是勞資雙方市場力量的變化。
現在慈溪每推出２．５個工作崗位，卻只有１個人應聘。４月２８日，正是當地勞動力市場開放的日子，偌大的大廳里卻空無一人，只剩電子屏的招聘信息一遍遍兀自滾動。這種沿海地區普遍出現的“民工荒”，使得原本弱勢的民工突然之間變得“寶貝”起來，有的工廠甚至公開承諾“做滿十年送一套房子”。
在一些人看來，這些變化使得“遲來的保護”漸漸變成另一架傾斜的天平。
在慈溪，數位私營業主郁悶地表示，現在輪到工人們不肯簽合同以便隨時離開或者要加工資了，在那里不停上演著整條生產線工人集體跳槽的故事。
而在溫州，監察大隊的工作人員則告訴記者，越來越多發生勞資糾紛的小包工頭“化裝”成民工來舉報討薪，以致監察大隊先要“反偵察”，因為小包工頭并不在他們的工作范圍之內。
有意思的是，無論私營業主，還是小包工頭，都向南方周末記者發出了同樣的疑問，“民工‘寶貝’了，可誰來保護我們？”
老板跑了，員工還能拿到工資嗎？
這些日子，浙江慈溪市天元鎮銘日電器廠的民工見人就問。幾天前，早班工人愕然發現，僅僅時隔半夜，機器設備突然“蒸發”，老板一家無影無蹤。
此時，全廠６４名工人今年以來分文未發，共欠工資近１８萬元，損失最大的老員工張果——他還是老板的表弟——被拖欠一年零四個月共一萬八千多元，“一下就傻了”。
政府很快伸出了手。４月２９日，民工們再次聚集，排隊領錢——慈溪市啟用政府應急周轉金，先墊付部分工資近十萬元。按照標準，一些拖欠不超過３個月的幾乎拿到全部工資，張果則拿到３１８０元，數錢時他的眼圈紅了。
與此同時，工人們的債權轉移給當地政府，由后者代為追索。消失的老板已被公安通緝，廠里所剩無幾的財產將由法院拍賣。聽到這些消息，人群久久不離去，有人站在雨里傻笑，有人揮著拳頭說“想砸點什么”。
張果們無疑是幸運的一群——他們不會因被欠薪而食不果腹，不必踏上漫長的討薪之路，更不致被逼無奈走上殺人或自殺的絕路。到去年年底，浙江?。梗矀€市縣的民工們已得到“企業欠薪政府應急周轉金”的保護——自２００５年基金開始設立以來，浙江省各地周轉金總額已近１．５億元。
欠薪侵蝕中國經濟肌體已久，困擾著整個社會，以致出現堂堂一國總理為農婦討薪的悲辛故事。誰來保衛工資？在市場規則尚未完善、司法亦非獨立力量的轉軌時期，誰來捍衛勞動契約的尊嚴？
民營經濟最為發達的浙江，正在嘗試求解欠薪難題。盡管制度仍在試驗階段，爭議不斷，但深受欠薪之傷的打工者與由此深受其苦的城市都得到了些許寬慰。這一制度的堅定主張者、浙江大學公共管理學院院長姚先國形容說，“這是制度保衛工資”。
燒出來的制度
周轉金制度在浙江正式出現，源于２００４年年底發生在溫州的“１１·２４事件”。
當時，溫州鹿城區雙嶼鎮一家工廠經營虧損，發不出工資，老板消失了。年關將近，回家的路費卻落了空，上百憤怒的工人聚集起來堵住國道。
人群漸漸躁動，失去理智，燒毀了兩輛公安車輛和溫州勞動監察大隊惟一的一輛車。目睹這一事件的一位老板清楚記得，一輛寶馬剛巧經過，司機不知就里對著堵塞的道路按了按喇叭，車輛隨即被掀翻。
“溫州很少出這么大的事情，所有人都很緊張，”負責處理此事的一位官員回憶，“平息事態壓倒一切，最重要的是首先安撫工人?！?BR> 若按常規處理，須經工人上法院起訴、法院凍結廠房資產，再判決工廠主支付欠薪等程序。但已到年末，欠薪者消失，司法程序即使按目前“綠色通道”的特殊安排來啟動，也需時日，何況當時并無這項安排。更大的障礙還在于，即便法院從速從快做出了有利于工人的判決，但執行難的現實仍可能讓工人們因等待而再次情緒失控。
各種現有制度失靈，必須另覓他途。溫州人靈活務實的性格基因發揮了作用，很快，市勞動局就從經費中拿出四十多萬元墊付給工人，隨后法院馬上拍賣工廠里的存貨和設備追回這筆錢，并償付了剩下的工資。前后過程，不過兩三天，工人安然回家過年，事件順利平息。
此時全國都陷在同樣的麻煩中。從２００３年總理討薪開始，全國各地掀起一股欠薪清理行動，國務院規定到２００６年底限期清理拖欠工程款和工資，并推出九部法律法規保衛工資。
欠薪其實由來已久，成因復雜的這些事件長久地侵蝕著市場經濟最基本的信用準則?！叭绻麆趧雍贤嫉貌坏阶袷?，還有什么不可以違背？”浙江省勞動與社會保障局勞動工資處處長陳秀慶說，“勞資沖突已是現階段社會的主要矛盾，欠薪則是其核心?！?BR> 沖突最明顯的建筑行業，幾乎占當時欠薪事件的９０％。據統計，２００４年全國累計拖欠工程款高達３６６０億元。為了治理這一痼疾，全國各地都要求建筑企業預交押金。
猛藥之下建筑業沉疴漸起，但交通、鐵路、租賃等其他行業的“發病率”卻逐年上升，“邊清邊欠”。倘若都按建筑業的方式，辦企業都得交押金，這種聞所未聞的做法顯然違反行政許可法，不少城市因此打消這個念頭。
但是四處出現的欠薪事件漸漸讓整個社會變成一個火藥桶，暴力沖突不時出現。還有什么方法能消解這種躁動的力量？越來越多的城市為此焦慮不已。
“１１·２４事件讓我們深刻感受到，只要有一筆資金進行周轉，就能避免釀成更大的災難?！鄙鲜鰷刂莨賳T說。轉頭過完年，勞動局便向市政府申請設立這樣一筆周轉資金，順利獲批。
溫州的新制度傳到浙江省里，幾乎立即就得到高度評價。２００５年，浙江省要求全省各城市財政撥款建立應急周轉金，市級５０萬元，縣級３０萬元。
政府之手就這樣伸了出來。
用工會會費保護工人
張果們所在的慈溪市按省里的要求建立起了應急周轉金。２０個鄉鎮和街道辦各自出資３０萬－５０萬元，市財政出資１００萬，一共４３０萬元。
一年后，市政府提出要將周轉金擴大到３０００萬——市財政出資１０００萬，各鄉鎮出資１００萬。
這一要求未及實施，就因為另一樁機緣而改變了來源。
在中國的現實經濟生活中，企業——尤其是規模較大企業——職工通常是工會會員，每月要按全體員工工資總額的２％向當地工會繳納會費。其中４０％逐級上繳，６０％返還企業。
在慈溪，工會會費的收繳一直順利，其中８５％實際上都被返還給企業，相當于“優惠”了２５％。
正是這２５％的工會會費，為慈溪的打工者建立起了工資保障。去年１０月，市委市政府的６７號文件規定，“在由市總工會原向企業工會回撥的其中２５％的優惠比例中，提?。保担プ鳛閼敝苻D金，５％作為市級統籌，１０％返還到鎮（街道）作為應急周轉金?！?BR> 據測算，這筆返還資金在慈溪每年可達９００萬－１０００萬，提取三年即可達到３０００萬的目標。倘若還有不足，則由各級財政進行補充。
今年４月，慈溪這一模式開始實施，應急周轉金第一次有了一筆真正存在銀行的資金——此前由財政建立的４３０萬元周轉金，其實只是各級政府的承諾，一旦發生事件，當地財政馬上墊付。
銘日電器廠的工人拿到的工資正是這個賬戶的第一筆支出。由于工會會費需等到年底才統一返還，目前的周轉金空有賬戶卻沒有資金。慈溪因此早有約定，出現此類情況則由當地政府先掏腰包。
天元鎮政府為此墊付了近十萬元錢。按照規定，勞動者工資超過慈溪最低工資標準（當前為６７０元）兩倍，按兩倍墊付，被拖欠超過３個月的，按３個月墊付。
墊付的資金通常很快就能收回。當地一位官員解釋說，“只要企業還有資產，我們就有辦法收得回來，除非實在啥也沒有了?！?BR> 不幸的是，天元鎮碰上的剛巧是“啥也沒有了”。負責處理這樁案子的鎮勞動保障所所長許建軍介紹，銘日電器廠被通緝的老板幾無任何資產，加上債務纏身，“抓到人也沒用，鎮上墊的錢只怕是得搭進去”。
鎮上官員們看起來卻并不在意，這個鎮的財政收入盡管在慈溪排名并不高，但每年也有幾千萬，“十萬不過是九牛一毛”。
墊付資金無法收回的情況在慈溪并不多見，幾年來周轉金累計墊付２４０萬元，僅有５萬未曾收回，分別由當地財政埋單。
“這個制度既保護了勞動者，又使外來打工者安心，”慈溪市勞動與社會保障局副局長岑華權說，“最重要的是，它還迫使基層政府加強監管，不然就得自己掏腰包?！?BR>
傾斜的天平
這樣的制度，被一些人稱為“遲來的保護”。
“過去不是我們不想保護，實在是保護不過來?！痹跍刂輨趧颖O察部門任職多年的一位人士無奈地解釋。
據統計，全國平均每名勞動監察人員需對應１６００戶用人單位和１７０００名勞動者。打工者蜂擁而至的沿海地區，這一比例則更為失調。在溫州，僅外來勞動力就達三百多萬，勞動監察卻總共只有１６８人，市監察大隊副隊長林以楓說，“我們像面對一個大海?！?BR> 不僅人數有限，勞動監察的地位也一直弱勢。連統一制服都沒有的監察人員，有時甚至在執法現場“被當作民工”，以致他們常常不得不“拉上公安壯聲勢”。
一邊是難以監管，另一邊卻是滯后的法律所導致的違法成本低廉。勞動法制定１４年來從未修改過，對于欠薪企業的最高處罰不過罰款５萬。而在香港，法律明文規定，不僅罰款高達３５萬港幣，而且可判處監禁三年。
為欠薪推波助瀾的，是勞動者的弱小。
數千萬“除了力氣什么也沒有”的民工，往往不知道該如何保護自己。盡管最高人民法院規定“農民工憑工資欠條可直接向法院起訴”，許多法院也專門開辟“綠色通道”，可證據的缺乏卻是一道難以翻越的門檻——他們往往沒有合同、沒有考勤記錄、沒有任何東西能證明自己勞動的痕跡。正是因為這個原因，溫州市勞動監察大隊曾有整整３年無法處罰一例欠薪企業，而只能調停了事。
這樣的景況隨著政策和市場的雙重變化而悄悄改變。
自從２００３年四川農婦熊德明大膽向總理溫家寶說出欠薪一事，這個由來已久的問題終于引起前所未有的重視。
２００６年上半年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布，農民工更加受到關注。
更為隱蔽而深刻的，則是勞資雙方市場力量的變化。
現在慈溪每推出２．５個工作崗位，卻只有１個人應聘。４月２８日，正是當地勞動力市場開放的日子，偌大的大廳里卻空無一人，只剩電子屏的招聘信息一遍遍兀自滾動。這種沿海地區普遍出現的“民工荒”，使得原本弱勢的民工突然之間變得“寶貝”起來，有的工廠甚至公開承諾“做滿十年送一套房子”。
在一些人看來，這些變化使得“遲來的保護”漸漸變成另一架傾斜的天平。
在慈溪，數位私營業主郁悶地表示，現在輪到工人們不肯簽合同以便隨時離開或者要加工資了，在那里不停上演著整條生產線工人集體跳槽的故事。
而在溫州，監察大隊的工作人員則告訴記者，越來越多發生勞資糾紛的小包工頭“化裝”成民工來舉報討薪，以致監察大隊先要“反偵察”，因為小包工頭并不在他們的工作范圍之內。
有意思的是，無論私營業主，還是小包工頭，都向南方周末記者發出了同樣的疑問，“民工‘寶貝’了，可誰來保護我們？”