各級政府應如何分錢

中央正采取緊急措施，刺激內需。短期內，千億中央投資巨款必須用掉。各地使出渾身解數，欲分得一杯羹以助地方經濟增長。投資項目花落誰家？

樓市危險，更是觸動地方政府神經。1994年重心偏向中央的財政改革，直接導致地方政府向土地要收入。土地開發不僅帶來土地使用權轉讓收益，還帶來一系列稅費收入，形成“土地財政”。不少地方政府正在對樓市施以援手，希冀“錢源”穩定。這種岌岌可危的財政模式，自然也急需“分錢”規則的重大調整。

廣義而言，調整要點包括四方面：一是各級政府事權的確定。只有確定事權，才能找到與之相匹配的財權和財力。泛泛地強調財權與事權的相匹配，或者財力與事權的相匹配，無濟于事。

二是稅種的重新劃分。當前大稅種有向中央集中的趨勢，地方缺乏穩定稅源的稅種，這是“土地財政”形成的重要原因之一。

三是省以下財政體制還過于隨意，把這塊理清楚，對全國統一市場的形成和減少政府對企業的干預，大有好處。

直接涉及到“二次分錢”的，是政府間的財政轉移支付。

立法明確“分錢制度”調整節奏

依靠本級收入，不能滿足許多地方政府的支出需要。中央在籌集財政收入上有規模優勢，其轉移支付是地方財政支出的重要來源。

轉移支付規模，首要的是考慮政府及代行政府職能機構所掌握的全部財力。中國應選擇收入相對集權但支出分權的財政體制。作為一個大國，中央通過掌握較大規模的財力，可以增加對地方政府的話語力度。

稅收返還是19