【詳解四萬億】國務院刺激經濟十策（上）

加快建設保障性安居工程
加快農村基礎設施建設
加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設
加快醫療衛生、文化教育事業發展
加強生態環境建設

保障性住房：300億如何變成9000億

今明兩年，中央財政將投入375億用于保障性住房建設，相當于過去10年總投資的5倍。但要如期啟動9000億的保障房總投資，至少還需土地和信貸政策的配合

南方周末記者 王小喬 發自北京

往常半年內都不一定收得全的保障性住房申報材料，這一次，不到5天，齊刷刷地擺在了住房和城鄉建設部的辦公桌上。

11月9日國務院公布保增長十條措施，加大保障性住房建設位列之首。自此，各地建設部門迅速行動起來。

陜西省建設廳當天下午下發了上報住房材料的通知，只留出了一天的準備時間，要求各市縣11日下班前全部上報。

河南省建設廳的文件晚了3天，不過13日上午的緊急通知上竟然把截止時間定在了下午下班前。

鄭州市建委一位處長叫苦連天，說根本來不及準備，只能把今年明年的項目都一股腦兒交了。

要求上報的項目中，涵蓋了今年已經確定但未足額補助的，已經開工建設但未獲得中央預算內投資補助的，還有列入2009年計劃但目前已具備開工條件的項目。

形勢急迫，有地、有規劃、能立即開工的保障性住房項目成為建設部遴選的標準，而且“明年兩會之前必須完工”。

這些需要立馬開工的項目，將使用第四季度新增的1000億元中央財政里的75億元?？此票壤淮?，其實幾乎等于十年來保障性住房的實物投資總和。2008年中央財政開始投入保障性住房，一年也就68億元。住房和城鄉建設部政策研究室研究員趙路興指出，“力度很大”。“房地產業是中國的重要支柱型產業，帶動的產業鏈條長，是擴大內需的利器，1998年住房貨幣化改革就很好地應對了當年的亞洲金融危機和內需衰退。如今側重保障性住房投入，同時解決了民生問題，一舉多贏。”趙路興表示。

明年，中央在保障性住房方面的投入將增加到300億元，由155億元的中央財政保障性安居工程資金和145億通過中央基本建設支出的投資組成。

未來三年，中央、地方和社會資本在該領域的投資總額，將可能達到9000億元。住房和城鄉建設部副部長齊驥認為，如果考慮對上下游產業的帶動，平均每年3000億元的總投資可能會翻倍成6000億元，帶來兩百余萬個就業機會。

300億元能否撬動6000億元？中央投入如何帶動地方投資？對此，前述鄭州市建委處長表示，目前對地方政府的投入尚沒有明確的要求，先申請到錢去開工再說。

去年國務院曾發布加強保障性住房建設的“24號文”，明確要求各地政府將公積金增值收益和土地出讓金收益的10%用于保障性住房建設。但一位業內人士透露，多數地方政府選擇讓開發商在商品房內配建，免收土地出讓金，以此作為10％的地方投入。即使是肯拿出真金白銀投入的地方政府，遭遇今年的土地市場低迷，能用于保障性住房建設的資金也大大縮水。

而且，據住房與城鄉建設部官員透露，此次新增的廉租房投資資金絕大部分用于地方財政實力薄弱的中西部欠發達地區。

目前，即使是東部發達城市，如廣州和深圳的廉租房與經濟適用房的完成率也只有六成。

瑞士銀行分析師TaoWang認為，重振房市投資對刺激國內需求至關重要，但僅僅是政府開支一項不太可能提振整個房地產行業的投資，還將需要信貸和土地政策上的支持來鼓勵私營經濟更多地投