省級兩會的碳達峰雄心與行動

碳達峰成為2021年省級兩會熱詞，多地提出制定碳達峰行動方案。在省級兩會中，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等20個?。ㄖ陛犑校┟鞔_提出要研究、編制本省份的碳達峰行動方案；上海、廣東、浙江、江蘇、海南、青海、天津、福建等8?。ㄖ陛犑校┨岢雎氏葘崿F碳達峰目標。

2021年2月22日，因疫情影響而推遲的河北省和黑龍江省“兩會”順利閉幕。至此，31個省份的省級兩會均落下帷幕。

在今年的省級兩會中，碳達峰/碳中和成為各地政府工作報告中的高頻詞，多地提出制定碳達峰的行動方案、時間表和路線圖，加快推動我國經濟體系實現綠色低碳循環發展。

2020年9月以來，習近平總書記先后在聯合國大會、氣候雄心峰會等會議上宣布“二氧化碳排放力爭在2030年前達峰、努力爭取2060年前實現碳中和”，并宣布了提高中國國家自主貢獻的一系列新目標新舉措。2020年12月16日至18日召開的中央經濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的重點工作任務。

實現碳達峰，成為中央政府及各省、自治區、直轄市當前和未來一段時間的一項重點工作。

20省編制碳達峰行動方案

碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放達到峰值之后逐步降低。

中國目前是世界上最大的二氧化碳排放國。隨著中國工業化進程的推進，二氧化碳排放量急劇上升。自2012年以來，中國的二氧化碳排放增速放緩，2005年至2019年，中國單位GDP二氧化碳排放量減少了48.1%。但實現碳達峰的壓力依然非常艱巨。

據不完全統計，在2021年省級兩會中，北京、上海、天津、江蘇、福建等20個?。ㄖ陛犑校┟鞔_提出要研究、編制本省份的碳達峰行動方案。

如北京市提出要加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖；遼寧省提出科學編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發展風電、光伏等可再生能源，支持氫能規?；瘧煤脱b備發展；陜西省提出開展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動方案；四川省提出制定二氧化碳排放達峰行動方案，推動用能權、碳排放權交易。

部分省份以碳達峰工作為抓手，引領推動本省能源結構調整和綠色低碳生產體系轉型。如江蘇省提出制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案，加快產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構調整，扎實推進清潔生產，發展壯大綠色產業等；山西省提出把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。

在編制碳達峰行動方案外，浙江、重慶、福建、吉林、河南、湖北7?。ㄖ陛犑校┨岢鰧⒃?span>2021年開展“零碳”試點示范。

如浙江省提出將開展低碳工業園區建設和“零碳”體系試點；重慶市提出建設一批零碳示范園區；福建省提出推進低碳城市、低碳園區、低碳社區試點；湖北省提出開展近零碳排放示范區建設；吉林省提出支持白城建設碳中和示范園區。

表：部分?。ㄖ陛犑校傲闾肌痹圏c示范行動

8省提出提前實現碳達峰目標

由于不同省份資源稟賦、產業布局、經濟發展水平不同，部分地區將有條件率先實現碳達峰目標。

據不完全統計，上海、廣東、浙江、江蘇、海南、青海、天津、福建等8?。ㄖ陛犑校┰趦蓵咸岢鲆氏葘崿F碳達峰，或推動部分城市、部分行業率先實現碳達峰。

提前達峰的雄心是建立在本省能源結構、綠色發展水平的基礎之上。

上海市在兩會上提出，將確保在2025年前實現碳排放達峰，比全國目標提前5年?！笆濉逼陂g，上海市單位生產總值能耗累計下降22%以上。目前，上海正在制定碳排放達峰行動方案，將加快產業結構優化升級，深化能源清潔高效利用，進一步提高生態系統碳匯能力，積極推進全國碳排放權交易市場建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

江蘇省也在政府工作報告中提出“力爭提前實現碳達峰”?！笆濉逼陂g，江蘇省累計關停取締“散亂污”企業57275家，處置“僵尸企業”876家，鋼鐵、水泥等行業完成去產能任務，碳排放強度降低24%，單位地區生產總值能耗下降20%以上。

在中央經濟工作會議之后，浙江省委、省政府提出要推進生態文明先行示范，提前實現碳達峰?！笆濉逼陂g，浙江省萬元生產總值能耗從0.45噸標煤降至0.37噸標煤，森林覆蓋率上升至61.2%，成為首個通過國家生態省驗收的省份。在政府工作報告中，浙江省提出，2021年將大力調整能源結構、產業結構、運輸結構，大力發展新能源，優化電力、天然氣價格市場化機制，落實能源“雙控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機占比下降2個百分點。

表：部分?。ㄖ陛犑校┨崆斑_峰目標

碳市場成為重要抓手

碳排放權交易是指在一個特定管轄區域內，獲得碳排放額度的排放主體將其碳配額指標在碳市場進行自由買賣交易的一種市場機制。

自2005年歐盟碳市場開市至今，碳交易市場已成為全球應對氣候變化的重要市場手段。根據國際碳行動伙伴組織發布的全球碳市場進展報告，截至2020年，全球共有包括歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、中國、韓國等21個碳排放權交易體系在運行。

2011年10月29日，中國國家發展改革委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權交易試點工作。截至2020年，中國試點碳市場已成長為配額成交量規模居全球第二大的碳市場。

2021年2月1日，中國《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，全國碳市場將進入真正的配額現貨交易階段。

據不完全統計，北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、山東、福建等18個?。ㄖ陛犑校┰谡ぷ鲌蟾嬷刑岢鰧⑦M一步推動碳交易市場建設。

以北京市為例。北京市作為首批碳市場試點省市，重點碳排放單位覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、工業、服務業、交通運輸等7個行業。自2013年正式啟動以來，截至2020年12月底，配額累計成交量4143萬噸，成交額17.4億元。

為進一步規范碳市場管理工作，2020年12月24日，北京市正式發布《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產業》（DB11/T1781-2020）等七項標準，于2021年1月1日起正式實施。

這些標準將首先應用于支撐北京市碳排放權交易市場工作，通過執行標準，實現更加高效、規范、精細化的碳市場管理，通過科學管理實現節能減排效益，促進降低投入成本。