深圳如何說“女性”？ 成立40年，花一半時間促進性別平等

今天是國際婦女節設立的第111年。如今的女性受教育水平顯著提升、健康狀況得到極大改善、社會地位不斷提高，在經濟社會發展中的半邊天作用日益彰顯，社會地位也在不斷提高。

雖然早在1995年，“男女平等”就已經成為我國的一項基本國策，但是現實社會中，性別偏見、性別歧視、重男輕女還是普遍存在的問題。在就業機會上，部分崗位只招男不招女；資源分配上，男性職位上升空間大于女性；性別觀念上，男外女內、男主女從、干得好不如嫁得好等女德說教風氣仍在蔓延。

性別平等是社會發展和文明程度的重要標準，也是衡量城市現代化的重要尺度。南方周末城市（區域）研究中心發現，深圳市作為中國特色社會主義先行示范區的建設者，已然成為推進性別平等的“排頭兵”。

2001年取消引進人才先男后女的限制，調整人才引進若干政策；2012年《深圳經濟特區性別平等促進條例》通過，標志著我國大陸地區首部性別平等地方法規正式出臺；2019年9月巾幗創業創新基地建立，打造深圳女性創業創新孵化器；2021年1月《深圳市廣告性別平等審視指南》出臺，是我國內地首部廣告性別平等指南，填補了我國廣告性別平等審視和評估的空白。

“模范生”深圳，如何從傳統性別觀念轉向現代性別平等？經濟獨立、行為果敢、思想先鋒的“深圳女孩”為什么能不斷“出圈”？深圳又是如何完善性別政策？

南方周末城市（區域）研究中心從數據中找到了一些答案。

深圳女孩：從“外來妹”到獨立女性

上世紀末，深圳工廠女工被稱為“外來妹”和“打工妹”，她們就業層次不高，大多從事玩具加工、服裝制作、電子器械零件制造、餐飲服務等行業。截至2000年，158.8萬外來勞務工女性占據深圳女性總人口的72.36%。

大量“外來妹”的涌入是因為深圳特區建設的推進和國家用工制度的松動，制造業、零售業、餐飲業、電子技術、衛生體育、教育文化等領域的發展為農村剩余勞動力提供了大量的就業機會。

54%的“外來妹”來自農村，文化水平主要集中在初中和高中兩個層面，平均讀書10年左右，教育水平不高，對“性別平等”基本國策知曉率低。

據報道，大部分“外來妹”受傳統婚姻觀的影響，認可“男大當婚，女大當嫁”的陳舊觀念，一到年齡就自動走進婚姻，她們或拿著打工收入回老家結婚生子，或嫁給深圳人繼續做小買賣，或自動放棄現有工作隨丈夫遷回老家安家。

男女就業不平等、職業晉升不平等、性別觀念偏見等不僅體現在“外來妹”身上，還壓抑著深圳本地女性和戶籍移民女性的發展。

2000年《深圳婦女發展規劃》編寫組調查顯示，在管理和技術等較高層次的崗位招聘上，男性的機會遠高于女性。

在對深圳商報和深圳特區報某月的3萬多條招聘廣告統計分析發現，64.1%招聘廣告明確提出招聘男性，796位接受調查的事業單位工作人員中60%的人表示會錄用男性。

即使男性與女性有相同的條件，但在實際求職和升遷過程中女性也會受到人為的、不公正的對待，當時戶籍移民到深圳的已婚女性因“高不成、低不就”，或主動降低職業要求，或成為全職太太。

然而，在2020年“深圳女孩”一改“打工妹”受性別觀念和社會不平等壓制的面貌，以經濟獨立、自尊自信、見識廣闊的獨立女性風格進入大眾視野。

深圳女孩含義（圖片來源于網絡）

“搞錢”是“深圳女孩”的標簽，但標簽的背后，實則是女性地位的提升和性別平等的進步，這意味著男女雙方的機會、資源、權利、話語權在不斷變得平等。

時隔20年，“深圳女孩”身體力行地改變了傳統“女性成功在家庭、男性成功在事業”的錯誤認知，創業的“深圳女孩”談風口、談管理、談融資；沒有創業的“打工妹”談基金、談副業、談合作；有家庭的談炒股、談學區房、談教育投資。她們不僅在戀愛上擁有自主選擇權，在婚姻中也因經濟獨立和思想獨立取得更多的話語權。

對于北上廣深一線城市而言，“購房”是擁有城市戶籍和居住身份的前提，也是享受政府服務和市民待遇的重要門檻?！渡钲谑猩鐣詣e統計報告》顯示，深圳市女性房產戶主從2016年開始上漲，擁有房產的女性人數在不斷增多。

中南財經政法大學公共管理學院石智雷教授認為，在現代社會中，更多的女性走出家庭從事正式的有償工作，不僅宏觀上促進經濟的快速增長，而且在微觀上有利于女性個體素質的提升與綜合發展，在家庭中也有助于改善家庭成員健康狀況、增加子女教育投入和消除貧困的代際傳遞。

“外來妹”和“深圳女孩”從依附于丈夫的“浮游之萍”和“干得好不如嫁得好”的傳統思想中解放出來，到更自由地支配自己的生活，加大對自身人力資本和社會資本的投資，以獲得更好的物質條件與更高的社會地位，顯示出了20年來性別觀念的流動與變遷。

積淀20年的性別平等“排頭兵”

性別平等觀念的漸入人心，離不開政策的逐步完善與落實。

當下，深圳女性擁有房產的人數在不斷增多，但是在上世紀末，深圳的分房政策并沒有很好地保護女性權益。

1989年，深圳市由市住宅局使用政府住房基金投資興建安居房，10年間累計建房4萬余套，住宅總建筑面積345萬平方米。安居房因其帶有一定的政府福利性質，以優惠價格發售，因此租售對象有較為嚴格的限制。

據《江南時報》報道，如果深圳市夫婦雙方如果都夠分房條件，將以職務高的一方為主；如雙方職務相等，以男方為主。這一不平等因素，導致當時深圳市黨政機關內至少有三百多名女干部無法購買或租住安居房。

針對這一情況，在2001年深圳市“兩會”上，市人大代表和政協委員分別聯名提出議案和提案，指責這一分房政策違反了婦女權益保障法，要求予以修改。深圳市房屋委員會經過討論，接受了人大代表和政協委員的意見，決定修改原規定，從當年起對安居房分配實行男女平等。

同年，深圳市政府還調整了人才引進相關政策，取消了“引進人才先男后女”的限制。2001年后，在辦理引進人才手續時，夫妻雙方均符合引進條件的不受性別限制，男女任何一方均可先調。

除了政策上消除“先男后女”不平等因素外，深圳市在2012年出臺了大陸首部性別平等地方性法規，將落實男女平等基本國策、反對性別歧視的機制以法律的形式予以確認。

《深圳經濟特區性別平等促進條例》（深圳市人民政府官網/圖）

回看深圳市在9年前出臺的《深圳經濟特區性別平等促進條例》，無論是借鑒第一次世界婦女代表大會通過的《墨西哥宣言》男女平等的含義，確立了形式和實質平等的“性別平等”概念，還是設置性別統計與評估制度、反性別歧視制度，進一步從法律上保護了女性合法權益。

比如，該《條例》明確了性別歧視投訴的受理機構、爭議的處理，賦予性別平等促進機構協助性別歧視的當事人依法向人民法院提起訴訟的義務，提出了界定性質、投訴或起訴、協助起訴、公布用人單位的行為和申請撤銷榮譽稱號的性別歧視五種處理形式，開全國反對性別歧視的先河，填補了我國反對性別歧視處理機制的空白。

標桿深圳的“參考答案”

有關性別平等的法律和政策推進的意義在于，將保護女性權益落在實處。南方周末城市（區域）研究中心在深圳市統計局發布的《深圳市社會性別統計報告》中找到了答案。

性別統計是一種統計方法，它的特別之處是從性別角度分析和研究社會經濟發展中的一些現象與問題。

我國香港、臺灣在21世紀初就已經實行社會性別統計制度，其中香港每年都會發布《香港的女性及男性主要統計數字》性別統計報告。通過對比男女兩性在社會經濟發展中地位、權力、作用和發展狀況等方面的差異，進而找出解決男女不平等發展的方法，推動兩性和諧發展、共同進步。

《深圳經濟特區性別平等促進條例》頒布3年后，深圳市統計局從2015年開始，每年都會發布《深圳市社會性別統計報告》，涵蓋人口特征、文化教育、就業與收入、社會保障、衛生健康、參政議政等多個方面。

女性參政最核心的指標體現在女性在各類政治、經濟組織中管理崗位的比例和各級人大代表中女性的比例。

從2015年開始，深圳市中共黨員的女性比例在穩步上升，市人大代表的女性占比基本保持在26%以上。盡管女性在公務員隊伍中的占比從2017年起有所回跌，但是綜合來看，深圳市女性的參政情況仍逐年上升。

在衛生與健康方面，除了為女性建立健康檔案，深圳市還注重對女性癌癥的免費篩查。

在中國，盡管宮頸癌的年齡標化發病率和死亡率較低，但是考慮到龐大的人口基數，我國是世界上宮頸癌發病例最多的國家。

宮頸癌是女性第四大癌癥，是一種可以通過疫苗預防和及時篩查和治療而達到痊愈的癌癥。深圳市從2017年起不斷對癌癥篩查投入經費，不僅提升了女性對疫苗的認知與接納程度，還將保護女性健康落到實處。

據南方周末城市（區域）研究中心統計，深圳市自2015年以來在文化體育、公共設施、廣告營銷等領域都把保護女性權益和推進兩性平等落在實處。

2021年1月頒布的《深圳市廣告性別平等審視指南》，首次明確了廣告中的性暗示、刻意突出女性從屬角色等都屬于廣告性別歧視。

該審視指南創設了廣告性別平等審視標準，不得固化陳舊定型的男女性別氣質、不得貶低和歪曲女性能力與作用，不得扭曲、損壞、物化女性形象及身體等。建立了審視和處置機制，廣告主自我審視、職能部門監管、專門機構評估和社會監督，并對涉嫌性別歧視的廣告在發布前和發布后分類處理[]。

在該審視指南出臺前，國內母嬰品牌全棉時代、茶飲品牌茶顏悅色等均在廣告宣傳上“踩雷”，南方周末城市（區域）研究中心曾在《城市如何愛“她”？商家行動和政府規劃的女性意識》中分析過城市究竟應該如何關愛女性。

深圳市出臺的審視指南不僅填補了我國廣告性別平等審視的空白，還為其他城市在完善傳媒領域性別平等監管機制上樹立了榜樣。

總而言之，深圳市20年來逐漸將性別平等國策落到實處，讓女性在參政議政、創業就業、衛生健康、社會保障、市民權益、文化體育等各個方面感受到城市對女性的關心與愛護。

【參考資料】

1.《關于深圳女性生存與發展狀況的調查報告》

2. 石智雷,張婷皮美.性別紅利:理解社會經濟發展的新視角[J].中南財經政法大學學報,2020(03):61-70+159.

3.深圳市第五屆人民代表大會常務委員會公告（第八十九號）深圳經濟特區性別平等促進條例 http://www.sz.gov.cn/zfgb/content/post_6566742.html

4. 深圳特區報《深圳率先出臺廣告性別平等審視指南》

http://www.sz.gov.cn/cn/ydmh/zwdt/content/post_8472100.html