歐盟欲設這項制度，碳關稅真的來了嗎？

碳中和的話題正被中國人熱議之時，2021年3月10日，歐洲議會投票通過設立“碳邊界調節機制”的決議。

“碳邊界調節機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM）更通俗的說法為碳關稅，指在實施國內碳定價體系的基礎上，要求進口或出口的高碳產品繳納或退還相應的稅或碳配額。

推行碳關稅主要理由是減少碳泄漏，維護境內企業的競爭力。碳泄漏是指在執行嚴格氣候政策國家之外，其他國家碳排放增加的現象，主要的泄漏渠道是碳密集行業將產業和排放向氣候政策寬松的國家和地區轉移，從而抵消了嚴格氣候政策的減排效果。嚴格的氣候政策也會影響國內碳密集型行業的國際競爭力，使得氣候政策寬容國家的進口產品更受歡迎。

碳關稅的討論由來已久，在不同國家被多次提及，但是并未付諸實施。歐盟的最新進展再次引起大家對碳關稅的關注。這一次，碳關稅真的來了嗎？

如果碳關稅推行，歐盟首批納入的行業可能包括鋼鐵和水泥。 （視覺中國/圖）

1.歐美碳關稅：頻繁討論，尚未落地

在國際氣候談判啟動之初，碳關稅就已經開始討論。但該措施一直充滿爭議，支持者認為碳關稅可以減少碳泄漏風險，反對者認為碳關稅是變相的貿易保護主義。碳關稅的政策討論集中在歐美地區，歐盟在2005年開展碳排放權交易以后，就曾討論碳關稅立法。

最開始的討論中，一份針對歐盟碳市場第三階段（2013-2020）的非正式提議中，提出對進口產品設定碳配額。2016年，法國也提出將高碳排放的進口產品納入到歐盟碳市場管理。

十多年間，討論從非正式的提議變成了正式文件。在新上任的歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的推動下，歐盟委員會2019年末發布的綠色新政中，CBAM被列入核心內容，要求對特定行業設立，設計將遵循WTO規則。

隨后，歐盟在2020年3月發布了初期影響評估報告并公開征求意見，內容包括 CBAM采取的政策工具、對含碳產品的碳定價方法以及覆蓋的行業等。

歐盟獲得多方反饋，意見集中在CBAM如何與歐盟現有的防止碳泄漏措施兼容。例如歐洲制造業聯盟AEGIS Europe明