破除唯GDP論

近日，深圳召開新聞發布會，宣布在全球率先建立GEP核算“1+3”制度體系。

看到這條新聞后，你是否產生了疑問：GEP是什么？怎么和GDP長得這么像？深圳為什么要核算GEP？

在這場新聞發布會上，深圳市發展改革委副主任余璟表示，城市GEP核算將為GDP勒上生態指數的韁繩，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質量增長的重要手段。

接下來，深圳還將加快推進“進監測、進規劃、進考核、進決策”的“四進”應用模式，將GEP核算與城市管理需求密切結合。

一手抓GDP，一手抓GEP，經濟活動和生態環境提升都能定量化展示，并將其融入實際工作中，這無疑將有助于提升城市的管理和治理能力，為城市發展和競爭提供新的思路。

什么是GEP？

GEP，全稱為生態系統生產總值(GrossEcosystemProduct)。深圳統計局副局長王新解釋，它衡量的是一個地區在一定時間內，生態系統為人類產生的最終惠宜的經濟價值。它主要包括生態系統提供的物質產品價值、調節服務價值和文化服務價值三個方面。

圖源：歐陽志云等，《生態系統生產總值（GEP）核算研究-以浙江省麗水市為例》。發表于《環境與可持續發展》雜志2020年第六期。

GEP與GDP最大的不同體現在中間的E(Ecosystem)和D(Domestic)上。

簡單來說，GEP反映的是生態系統最終產品和服務的經濟價值總和，而GDP反映的是人類生產活動創造的增加值的總和。

為什么要核算GEP？

原因很簡單，將無價的生態系統各類功能“有價化”來核算“生態賬”，大家就能直觀地認識生態系統的價值，看著數據就能體會到“綠水青山就是金山銀山”的理念。

核算經濟社會發展的生態環境成本，在此前已有探索。

2004年，原國家環?？偩趾蛧医y計局聯合開展綠色GDP核算的研究工作。2006年，合作成果《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》公布。這被稱為綠色GDP1.0，主要計算了經環境污染損失調整的GDP核算。

2015年，原環保部重啟綠色GDP研究，此為綠色GDP2.0版本，新增了生態環境效益核算，即GEP。

當時，環保部政策法規司司長李慶瑞指出，開展環境經濟核算，核定環境容量，核算經濟社會發展的環境成本代價，將對定量分析和判斷環境形勢，探索環境資產核算與應用長效機制，建立體現生態文明要求的經濟社會發展評價體系，推動形成資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構和綠色生產生活方式提供有力支撐。

據《環境經濟政策年度報告2017》，2015年，我國GEP較高的省份為內蒙古、黑龍江、西藏、四川和廣東。此外，云南、廣西、江西、湖南、湖北、青藏高原的青海等GEP也相對較高。

與此同時，地方開始探索GEP核算。據《經濟日報》報道，浙江、貴州、青海、內蒙古等省份，江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、深圳鹽田區、云南普洱市等地市，分別從不同維度對GEP核算方法、轉化路徑等開展了有益探索，形成了一些可復制可推廣的經驗。

為什么是深圳？

深圳的“首發”，可以說是意料之中的事情。

據深圳生態環境局副局長張亞立介紹，早在2014年，深圳就以鹽田區為試點，在國內率先開展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制。

從那時開始，深圳至少有8個區先后開展了GEP核算探索。

2019年，深圳GEP核算工作被納入《中共中央、國務院關于支持深圳建設中共特色社會主義先行示范區的意見》，2020年再次納入《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年》。

深圳這次發布有何特殊之處？

長期開展GEP核算研究的專家歐陽志云表示，在全國有很多地方開展GEP核算，但深圳是全國第一個建立GEP核算制度體系的城市。

深圳市建立的“1+3”GEP核算制度體系包括GEP核算實施方案統領，GEP核算的地方標準，GEP核算統計報表制度，GEP自動核算平臺。

“據我所知，深圳也是全球第一個建立GEP核算制度體系的城市?！睔W陽志云稱。

下一步，深圳還將加快推進“進監測、進規劃、進考核、進決策”的“四進”應用模式，將GEP核算與城市管理需求密切結合。

也就是說，環境監測、重點規劃、政績考核、重大項目決策等工作中，都會出現GEP的身影。

余璟稱：“深圳作為經濟高度發達的地區，建立GEP核算制度體系，探索實施GDP和GEP雙核算雙提升，更能體現高質量發展和高水平保護新發展理念，探索促進人與自然和諧共處的新機制，也就是實現我們這一次五中全會提出的促進全面實現人與自然和諧共生的現代化?！?/p>