如何理解“三分之二以上參與” ：民法典“考驗”業委會

（農健/圖）

2021年以來，上海過萬個小區業委會陷入某種僵局。

上海有著“業委會之城”美譽。全市1.3萬個居民小區，超過90%成立了業委會。而有數據推算，全中國六十余萬個居民小區，只有不到三分之一組建了業委會。

如今，全國業委會遇到了新問題：自1月1日起實施的民法典第278條規定，業主共同決定事項須由三分之二以上業主參與。

任何一個組織過業主大會的人都會意識到，這是一個相當高的投票率。如何理解“三分之二以上參與”，各方眾說紛紜：有人認為必須收回選票才能算參與，也有人認為送達簽收即算參與，還有人認為送達信箱就能算參與。

無論如何理解，難度都提高了。因而在民法典落地前，不少小區扎堆壓哨開業主大會，以免被新法捆住手腳。

也有小區迎難而上。2021年4月，位于浦東的大型小區A小區根據對新法的從嚴理解，通過了一項工程總造價八百余萬的改造計劃。

對于新法，各地目前各自理解、各自表述、各自執行，但考慮到涉業委會事務本就“吵鬧不停”甚至頻惹官司，讓不少人望而卻步。新的業態——第三方跑腿也悄然蓬勃興起。

“吃螃蟹”的小區

還差兩個月，張晴就能卸下業委會主任這副背了五年的重擔。

5月的一個午后，當被問及是否繼續擔任A小區業委會主任時，她長舒了一口氣，“應該不會再干了，我已經努力過了”。

這是一個有16年歷史的小區，2018年，運轉了十余年的技防（技術安全防范）監控設施日益老化，開展技改成為小區的最大公約數。但即便業主在技改上有著廣泛共識，具體如何開展依然困難重重。業委會為此召集了相關專業的業主組建小組。

技改要動用小區維修基金和公共收益，處處都需要得到業主授權。多輪討論后，業委會決定采取相復雜但規范的做法——引入第三方。開業主大會，表決通過招標代理和代建單位，委托代建公開招標產生設計單位，再開業主大會，表決設計方案，再據此做施工招標——一個項目要經過兩次表決、兩次公開招標。

業委會委員對工程項目管理經驗寥寥，即便是專業人士組成的工作小組，也時有不同意見。

“公開透明是解決分歧最好的辦法。”張晴事后總結道。

同合規一樣，“公開”本身就費時費力。方案形成的過程漫長而磨人，直至2019年底，委托代建方案才提交業主大會表決。

也是在這次，A小區引入了第三方公司代為“跑腿”。

這家公司提供的服務名為“代理召開業主大會”，由他們將選票挨戶送達業主家中并回收選票。

“跑腿其實只是這項服務的一部分”，該公司負責人楊峰告訴南方周末記者，第三方服務于業主大會全流程，包括大會前期策劃流程、形成方案，后期還要做數據統計，處置質疑。

2019年底那次業主大會，跑腿公司采取提前15天公示議題、掃樓兩次的