三孩政策出臺前后：三十年數據之爭，被七普終結

（農健/圖）

在北京大學法學樓前凝視了26年，老校長馬寅初的銅像見證了中國生育政策的幾度調整。

銅像是北大人口研究所所立。馬寅初在1953年第一次全國人口普查后開始關注到人口增長過快問題，1957年發表了日后被評為“影響新中國經濟建設的10本經濟學著作”之一的《新人口論》，三年后從校長職位上黯然離去。直到1982年，馬寅初去世后幾個月，計劃生育被定為基本國策。

2010年以后的中國人口形勢早已不是1953年或1982年的局面，政策亦隨之調整，從獨生子女到單獨二孩，再到全面二孩，繼而是最新出臺的全面三孩。

2021年5月31日召開的中央政治局會議提出，“進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。

熟悉生育政策的人士注意到，此次政策公布的時機與以往不同，2013年的“單獨二孩”政策和2015年的“全面二孩”政策均在接近年底的中央全體會議上作出決定，而“全面三孩”政策則在一次上半年召開的政治局會議后宣布。

這次政治局會議召開前20天，國家統計局公布了第七次全國人口普查數據，公布中國總和生育率為1.3。

此前三十年里，受新生兒數量漏報、瞞報影響，各界對于真實生育率一直沒有定論。計劃生育主管部門也不采納人口普查的生育率，而是另行抽樣估算，對外長期維持總和生育率1.8的口徑。

“三孩政策出臺與七普公布的總和生育率數據直接相關?！北贝笕丝谘芯克淌趩虝源赫J為，過去政策之爭背后是數據之爭，現在數據明確了，出臺政策也就沒什么爭議了。

數據之爭指的是，三十年來，各方一直圍繞中國的真實生育率到底是多少展開曠日持久的爭論，數據沒有定數，政策也就難有定論。

“將在七普后提交國務院”

三孩政策出臺前一周，5月24日出版的《瞭望》周刊發布了學者王廣州的署名文章《專家：生育政策調整窗口期已來》。此時，距七普數據公布不到半個月。

文章指出：“單純的生育政策放開已不足以改變目前生育水平的結構和下降趨勢……在取消生育限制的同時，著眼于穩定一孩、二孩生育，增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接?！?/p>

王廣州是中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員，曾全面參與放開二孩政策的論證咨詢，《瞭望》則是新華社主辦的時事政經類周刊。三孩政策出臺后，不少觀察人士將該文解讀為政策出臺的先聲。

不過，王廣州告訴