農村養老調查：60歲以上人口占近1/4，養老主要依靠四方面資金來源

農村老年人口的占比，已經全面超越城鎮。

根據第七次全國人口普查的數據，全國鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。

這一顯著的差異背后，是農村人口，尤其是青年人口向城鎮轉移。中國統計年鑒顯示，2011年，我國人口的城鎮化率為51.27%，這一數字到2019年上升到60.6%。

年輕人口前往城鎮工作、生活，更多的老年人留在村里，使他們的養老難題越發凸顯。21世紀經濟報道記者采訪后了解到，目前農村老人的養老資金來源主要有四個：養老金（部分僅領取基礎養老金）、子女贍養、土地出租收入、打工收入。

“我之前每個月能領的養老金是120多元，每個月底去銀行領一次?！睆V西一位的78歲農村老人告訴21世紀經濟報道記者，“這個肯定不夠用，只能說補貼一下生活，買些米，買些油。我有4個子女，主要的養老來源還是靠子女?！?/p>

養老問題專家、武漢科技大學教授董登新告訴21世紀經濟報道記者，農村養老的問題可以分成兩塊，第一塊是農村失能失智老人的養老，這一塊是我國農村養老服務當中的一個很急迫、很重要的問題。第二塊是普通老人的養老，在基礎養老金之外，可以通過土地收入和子女贍養等來解決養老金不足的問題。

農村養老靠什么？

我國城鄉老齡化差距明顯。第七次全國人口普查的數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%。但是，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。

2021年中央一號文件提出，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。

此外，加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。

21世紀經濟報道記者采訪后發現，與城市居民主要依賴社保養老金相比，農村老人的養老資金來源更為多樣。

一位廣東70歲農村老人告訴21世紀經濟報道記者，她目前一個人住，此前女兒花費9.6萬元給她購買了養老保險，每個月有1800元養老金。

“此外，我把田租給外地人，每年有1000多元收入。另外，平時女兒有剩余的錢，也會給我一些，沒有給我就省點花?！边@位農村老人表示，現在他們村里的田基本都租給外地人種，一年400元/畝-600元/畝，并不算高。

和這位老年人相比，此前并沒有購買養老保險，只能依賴基礎養老金的農村老人，生活更為艱難一些。

上述78歲的廣西農村老年人表示，他從來沒有到城市打過工，一直都是在農村耕田、種菜、養豬、養雞，平時領取國家的基礎養老金，另外還有兒女的贍養?！皟号畷o錢，不給生活還怎么過得了，每天怎么也要十幾元的買菜錢。他們收入比較多時每個月會給多些，要是賺得不太多，就給兩三百元?！?/p>

另一位也領取基本養老金的農村老人告訴21世紀經濟報道記者，他今年65歲，從沒有去城市打過工，因此目前每月依靠100多元基礎養老金，以及此前做村干部的300-400元的退休金來生活。

“我之前沒有錢買養老金，也沒了解過，因此只能領基礎養老金?！鄙鲜鲛r村老年人表示，在養老金和退休金之外，這位農村老人還為妹妹“打工”，每個月賣水果可以獲得幾百元到上千元不等的收入。

失能老人怎么辦？

近日，21世紀經濟報道記者發現，多地開始提升城鄉居民基礎養老金。比如，6月底，廣西宣布，從2021年7月1日起，廣西城鄉居民基礎養老金最低標準從原來的每人每月121元提高至每人每月131元。65周歲以上參保人員基礎養老金最低標準相應提高至每人每月136元。

山東宣布，自2021年7月1日起，全省居民基本養老保險基礎養老金最低標準，由每人每月142元提高到150元，即每人每月提高8元。

不過，一些財政較為富裕、農村老人比例較低的地方，在基礎養老金上頗為大方。因此，各地的基礎養老金差別較大。

以上海為例，從2021年1月起，該地繼續增加城鄉居?；A養老金，每人每月增加100元。增加后，上海市城鄉居?；A養老金標準（含中央確定的基礎養老金最低標準）為每人每月1200元。

北京也宣布，2021年1月1日起符合按月領取城鄉居民基本養老保險基礎養老金待遇的人員，基礎養老金標準為每人每月850元。

“大部分農村的非失能老人，他們更多通過自給自足的勞作來解決糧食問題，加上子女贍養來解決養老問題。因此，農村普遍還是依靠土地等來養老，前提是不能夠失能，還能夠勞作?！倍切抡f，但是對于農村失能老人，如何解決他們的養老問題是當務之急。

他指出，根據調研，試行長期護理險的地方，農村失能老人的養老問題解決較好。

“以我所在的湖北為例，湖北荊門是長期護理險試點的地區，當地的農民如果出現失能失智，可以有兩個辦法來解決。第一個辦法是送到養老院，長期護理險可以每月支付2000多元到3000元，基本可以解決養老院的費用問題。另外就是可以通過培訓農村老人的親戚來照顧老人，長護險每個月給2000多元到3000元的補貼。因此，使用長期護理險來支付失能失智老人的養老費用，這是解決農村養老非常實用的政策?！倍切抡f。

21世紀經濟報道記者也發現，已經有一些財政充裕的地方，在農村一方面推行社區養老，一方面長護險也已經覆蓋。

比如，上海市奉賢區人民政府的官網上，今年4月發布《對區五屆人大七次會議第88號代表建議的答復》，提出截至2020年底，奉賢區60周歲及以上戶籍老年人口18.73萬，占戶籍總人口的34.4%，其中城鎮戶籍老年人口12.35萬，農村戶籍老年人口6.38萬，老齡化形勢嚴峻。

因此，該區研究出臺了《關于推進全區“青春里”養老社區建設的方案》，探索“青春里”養老社區模式，實現農村老年人“原居安老”，并鼓勵引入養老專業服務團隊運營養老社區，提升服務質量和效能。此外，該地還在養老社區中引入長護險、居家養老、長者照護等服務。

但是，董登新指出，目前長護險的覆蓋范圍還不夠，應該逐步實現全覆蓋?！皩τ跊]有長護險的地方的農民，一旦失能失智，對經濟的影響是非常大的，肯定需要長護險來支付，才能度過危機?！?/p>

（來源：21世紀經濟報道）