一場少為人知的教改實驗：從5%到100%，晉中“指標到?！?0年

2011年12月6日，山西晉中市一所中學課間操，此前一年，當地指標到校的比例已經提高到60％。 （視覺中國/圖）

2021年6月23日，山西晉中市中考落下帷幕。和往年一樣，招生繼續實行優質高中100%“指標到?！闭?，優質高中的招生名額直接分配到區域內初中學校。按照招生計劃，榆次區優質中學榆次一中高中部2021年招生824人，其中有159個指標分配到本校初中部，約占本校初中畢業生的35.4%。位于榆次區張慶鄉的張慶中學，雖屬薄弱校，全校311個初三畢業生，也分到了36個榆次一中的招生指標。

這項已在全國實行、旨在推動教育均衡的“指標到?！闭?，2021年3月曾登上新浪微博熱搜。與一些大城市仍把比例控制在五六成不同，晉中在2013年已實行100%指標到校。

改革開放40年時，中央深改辦篩選了一批有推廣示范價值的創新案例，晉中推動城鄉教育優質均衡發展的做法，被列為中央深改辦向全國推廣的十大改革案例之一，也是山西省截至目前唯一入選案例。

晉中這場探索，始于2001年。從最初的5%，逐漸擴大到60%、80%、100%。作為晉中市教育局原辦公室副主任，史進智多年參與相關政策的起草、推進。

2001年，史進智第一次接觸到了“指標”的概念。但他沒想到，20年后，當初的“指標”改革，演變成了全國性的“優質高中招生指標到?！?。

教育部基礎教育司司長呂玉剛2021年3月公開表示，要進一步科學編制普通高中招生計劃，完善指標到校政策。

減少“僧”的數量

二十年前，史進智還在晉中下轄的平遙縣岳壁鄉教委工作，對“分配指標”雖感到陌生，卻也容易理解。

“當時農村適齡兒童的輟學率比較高?！笔愤M智說，雖然義務教育法已于1986年實施，但對農村教育，大家還普遍處于擔憂之中。

21世紀初，國務院接連召開了全國基礎教育工作會議和全國農村教育工作會議，提出了加強農村教育、改造薄弱學校、縮小差距等計劃。有關教育平等思想、公平思想、科學發展等一時成為主流話題，并催生了一系列實踐，在晉中也不例外。

如何加強農村教育？晉中的教育部門分析認為，要讓農村孩子看到讀書有奔頭，才可能讓他們重新回到學校里。于是，市里決定，高中招生指標向農村傾斜5%。

事實上，晉中不是最早搞指標到校的地方。早在1997年，山東招遠已經有所探索，晉中也借鑒了他們的一些做法，并在全市推廣。

晉中市太谷區教科局副局長李成英向南方周末記者表示，這么做是為了防止農村薄弱校的學生流失，激發農村辦學潛力。

當過鄉村教師的李成英，1996年到教育局工作，那時的太谷區還叫太谷縣。他發現，隨著“指標”政策執行，有的農村學生到了高中后，發展潛力還很