漲價左右為難，電價市場化怎么改？

6月底，發改委稱居民電價要還原電力商品屬性，引發了電價是否會上漲的輿論熱議。 （南方周末記者 馮飛/圖）

2021年6月24日，中國政府網發出一則國家發展和改革委員會（下稱“發改委”）答網民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。

發改委稱，“長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本”，按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

此言一出，熱議不斷，新浪微博上相關話題閱讀量超過1700萬，沖上熱搜榜。網友紛紛猜測，居民電價是不是要漲了？

電力系統龐大復雜，一度電由電廠發出，需經過輸電網傳輸和配電網一級級變壓分配才能最終到達千家萬戶、農田、工廠。整個電力系統沿著這一流程可分為發電、電網、用戶三部分，由此產生電力接入主網的上網電價、電力傳輸的輸電電價、電力分配的配電電價，以及針對各類用戶的銷售電價。

銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電、工商業用電等幾類，是整個電力價格系統的神經末梢。

居民階梯電價制度在中國實行十年?；貜椭刑岬降摹半妰r市場化改革”，從2002年啟動的全國電力體制改革算起也經歷了近二十年。

電價是如何形成的？改革二十年，電價市場化為何舉步維艱？

居民電價政府定

中國電力系統長期由政府主導，包括居民電價在內的各級電價也由政府確定。

1996年開始施行的《中華人民共和國電力法》規定，“跨省、自治區、直轄市電網和省級電網的銷售電價，由電網經營企業提出方案，報國務院物價行政主管部門或者其授權的部門核準。獨立電網的銷售電價，由電網經營企業提出方案，報有管理權的物價行政主管部門核準?！?/p>

在具體執行中，居民電價的定價權由國家發改委和各地發改委行使。電力法強調，“任何單位不得超越電價管理權限制定電價。供電企業不得擅自變更電價?！?/p>

發改委2005年頒布的《銷售電價管理暫行辦法》中再次明確，“銷售電價實行政府定價，統一政策，分級管理?！?/p>

在政府定價的背景下，中國居民電價長期實行單一制電度電價?！吨袊娏δ觇b1993》顯示，當年京津唐電網的居民生活電價為電壓1千伏以下每度電0.22元，1千伏以上每度電0.21元，其他省份電網也執行類似的定價方式。

2010年開始推行階梯電價，中國居民電價制度首次發生重大變革。

2010年10月9日，發改委發布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，定稿于次年11月印發，至2012年7月在全國實行。

發改委將居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價分檔遞增。

發改委要求各