7個首次、122項任務：浦東政策“大禮包”的干貨有哪些？
自貿試驗區高水平開放、深化改革的制度創新任務措施基本可歸集為兩個板塊：一是商品和要素流動層面開放；二是制度層面開放。
特區對立法授權的深度和廣度還比較小，給予浦東的范圍更廣，比如可以涉及海關、金融監管、人民幣可自由兌換、匯率、資本跨境流動這些層面。
中國的戶籍制度將逐漸轉化為一個在常住地的登記制度，公共服務按照常住人口來配置。浦東作為引領區，應高標準地從順應城市發展的需要，從引領整個國家制度改革的高度去做制度建設。
（本文首發于2021年7月22日《南方周末》）
發自：上海
責任編輯：顧策
2021年7月15日，新華社發布了中共中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》。圖為上海浦東陸家嘴金融區。
2021年7月15日，新華社發布了中共中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》（下文簡稱《意見》）。
《意見》有九個章節，全文約7500字。浦東新區新聞辦將其提煉為5個引領，7個首次，以及122項具體任務?！兑庖姟芬笃謻|在創新發展、集成改革、制度開放、功能打造、城市治理上發揮引領作用。
首次提出全域特殊經濟功能區；首次提出比照經濟特區法規，授權地方制定法規；首次提出制度型開放試點；首次提出構建離岸金融體系；首次在中央文件中提出構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系；首次提出建設國際消費中心；首次提出建設一批高能級的功能性平臺。
該如何從政策演變、制度開放、金融突破、人口治理等方面，理解這份政策“大禮包”會帶給浦東的改變？
南方周末記者為此分別訪問了復旦大學經濟學院院長、復旦大學上海自貿區綜合研究院院長張軍；上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷；上海交通大學安泰經濟學院特聘教授陸銘；復旦大學經濟學院教授、復旦發展研究院金融研究中心主任孫立堅。
從商品開放到制度開放
南方周末：2013年上海自貿區在全國率先試點，2021年《意見》提出在浦東全域打造特殊經濟功能區。特殊經濟功能區與自貿試驗區及其他功能區相比，有什么特征？
張軍：特殊經濟功能區，可以理解為一種特區，但是又比特區的范圍更大，就是在這樣一個地方，實行特殊政策。它對浦東給予了一種高規格的、一些上海市領導稱為“頂格”的政策設計，希望各方面能夠更大膽，在改革開放上邁出更大的步子。
趙曉雷：《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確提出，到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體?！兑庖姟诽岢鲈谄謻|全域打造特殊經濟功能區，將臨港新片區的這一發展目標擴展到浦東新區全域，這是對浦東新區高水平改革開放的國家戰略目標定位。
與其他一些戰略空間概念相比較，特殊經濟功能區具有以下特征：
第一，目標定位是成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地，統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐，企業走出去發展壯
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