三問西安地鐵保安拖拽女子事件：是否有權帶離，調查進展如何

近日，西安地鐵保安拖拽女乘客致其衣不蔽體一事持續引發關注。

9月1日，西安市軌道交通集團有限公司工作人員向南都記者表示，該公司正深入調查此事；西安市公安局地鐵分局工作人員稱，此前已接到報警，仍在處理中；西安市婦女聯合會也進行關注跟進。

此事中，地鐵運營方的做法引發爭議。如果女乘客影響乘車秩序，運營方有無執法權限，能否強制其下車？保安強行拖拽的行為，是否合法合規？就此，南都記者采訪了多位律師。

一問：地鐵運營方有無執法權限？

網傳視頻顯示，一位黑裙女子在地鐵車廂與一位中老年男子發生言語沖突，地上散落著斷成幾節的雨傘，女子要求男子加微信及賠償。地鐵保安上前，男子說“你把她抓起來”，女子仍多次喊“加我微信”。保安突然將女子拖拽出車廂。

根據西安地鐵運營分公司8月31日發布的情況說明，保安將女乘客“帶離車廂”，是為了“確保車廂內乘車秩序”。此前，女乘客“不斷辱罵身邊乘客，并與部分乘客產生肢體沖突，嚴重影響了車廂內乘車秩序”，且“反應激烈，拒不下車”。

那么，地鐵運營方有無執法權限，能否強制乘客下車？

9月1日，江蘇法德東恒律師事務所合伙人、律師藍天彬接受南都記者采訪時表示，如果通報內容屬實，該女性乘客行為涉嫌違反《西安市城市軌道交通條例》第四十六條中，禁止大聲喧嘩等影響軌道交通運營秩序和安全的行為。根據上述規定，實施影響城市軌道交通運營秩序行為的，由西安市城市軌道交通管理機構對個人處二十元以上一百元以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任；違反《治安管理處罰法》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

藍天彬告訴南都記者，地鐵保安沒有強制請乘客下車的權力，這涉及公民的人身權利的問題，應該由公安機關實施，并由公安機關針對乘客是否違反《治安管理處罰法》，決定是否進行行政處罰。

關于對城市軌道交通經營單位的執法授權問題，南都記者查詢公開資料發現，2011年，西安市人大法制委關于《西安市城市軌道交通條例（草案）》審議結果的報告中，曾進行專門說明稱，“授予城市軌道交通經營單位有限的行政處罰權是必要的”，并將條例相關條款修改為：“城市軌道交通經營單位……依照本條例的規定實施行政處罰?！?/p>

不過，2018年，《西安市城市軌道交通條例》進行修訂，將軌道交通運營單位的處罰權收回，將上述涉及處罰權的條款刪除，并將對妨礙他人乘車行為的處罰，從“由城市軌道交通經營單位責令改正，并給予警告或者處以二十元以上一百元以下罰款”，變更為僅罰款，且實施主體為“城市軌道交通管理機構”。

二問：保安強行拖拽行為是否合法合規？

西安地鐵運營分公司發布的情況說明稱，“安保人員與其他熱心乘客一起將該女乘客帶離車廂”。而網傳視頻顯示，地鐵保安將女子拖拽出車廂過程中，女子衣不蔽體并不斷哭喊，保安仍繼續拖拽。

這一做法也引發許多網友質疑，保安強行拖拽的行為是否合法合規？

對此，藍天彬告訴南都記者，地鐵保安拖拽乘客的行為不符合《西安市城市軌道交通條例》規定，沒有法律法規依據?！暗罔F方可以勸離乘客，但不能強制拖拽，應該及時報警，由公安機關前來處理?！?/p>

藍天彬表示，女乘客如果想要維權，可以向地鐵方或者上級部門反映，也可以向法院起訴，認為侵犯人身權利，侵犯人身自由權和人格尊嚴權，要求賠禮道歉?！盁嵝某丝汀眳f助地鐵保安將女乘客拖出去的行為，也可能涉嫌侵犯人身權利，但行為性質較為輕微，需要承擔的責任比例較小。

陜西恒達律師事務所高級合伙人、律師趙良善向南都記者表示，在我國，保安既不是國家機關工作人員，更不具有任何執法和司法權限。根據《企事業單位內部治安保衛條例》相關規定，保安的職責是維護內部治安秩序，對難以制止的違法行為以及發生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現場，配合公安機關的偵查、處置工作?！坝龅筋愃剖录?，地鐵保安只能勸離，如乘客拒不配合，保安應當立即報警，尋求警方處置?！?/p>

趙良善認為，地鐵保安自行暴力拖拽女子的行為，涉嫌違法?！氨０苍谕献е胁簧髟斐膳由眢w暴露，但因不具有侮辱該女子的主觀故意，所以其行為應不構成侮辱?！?/p>

趙良善表示，雖然地鐵保安不具有執法權，但在遇到突發事件或者擾亂公共安全事件時，地鐵保安有權及時制止，采取勸阻、制止措施?！氨０苍趫绦泄ぷ魅蝿諘r，更應該把握工作權限分寸，更應該注重文明履職，善于尋求警方處置，只有這樣，才能更好地保護保安自身的權益以及乘客的權益?！?/p>

三問：目前事件最新進展如何？

8月31日，西安地鐵運營分公司發布上述說明發布后并未平息爭議，話題“西安地鐵回應女乘客被保安拖拽”一度登上微博熱搜，至9月1日12時，已有9.9億閱讀。

9月1日，西安市軌道交通集團有限公司工作人員接受南都記者采訪時表示，盡管西安地鐵運營分公司發布了情況說明，但“這事肯定沒有了結”，目前該公司正在做整體研究，并深入調查。

同日，西安市公安局地鐵分局工作人員告訴南都記者，此前曾接到相關報警，仍在處理中。其表示，不便透露報警者是事件哪一方。

西安市婦女聯合會工作人員也向南都記者表示，婦聯很關注此事，正在跟進。

此事也引發多個國家部委主管主辦媒體的關注，紛紛發聲表明態度。

8月31日，交通運輸部主管的《中國交通報》在官微“交通發布”率先發表評論《維護地鐵安全 切記合法合規》稱，在地鐵運營中，行車安全固然最為重要，但在維護行車安全的過程中，運營主體也應注意方式方法的合法合規?！霸谶@起事件中，如果該名女乘客已經違反了相關條例和相關法規，那么地鐵運營方應當及時報警，由公安部門進行后續執法工作。一旦地鐵運營方工作人員‘越俎代庖’，不僅稍有不慎就會處置不當，還會無法可依，讓‘有理’變‘無理’?！?/p>

9月1日，最高人民法院主辦的《人民法院報》在其官微發表評論《法治社會更需文明執法》稱，遇到緊急情況，工作人員可以報警處理，而不能自作主張采取超越自己職權的執法行為?！胺恋K了他人乘坐地鐵，理應根據相關法規承擔相應的責任，接受相應的處罰。但這并不意味著公民個人的尊嚴可以被肆意踐踏。執法為民是社會主義法治的本質要求。我們期待這起事件真相還原和責任查究的公正處理，更呼喚對不文明執法事件痛徹反思?！?/p>

同日，全國婦聯也在其官微轉發《中國婦女報》的評論稱，“西安地鐵有必要重新調查事件，對輿論關注點進一步披露，給當事人以及公眾一個交代。確保地鐵安全運營，應該帶著人性溫度。如何更友善且合法合理服務、管理值得深思。地鐵運營是城市運行的血液命脈，多一些合法合規合理，就會多一份城市溫暖。依法文明有溫度的城市管理是一個城市最好的名片?！?/p>