專家解讀“前海方案”：擴區將帶給香港優勢產業更大空間

9月6日，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(以下簡稱《方案》發布。開發建設前海合作區是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措?！斗桨浮焚x予前海打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐的戰略定位，前海合作區建設將抓住“擴區”和“改革開放”兩個重點。如何看待《方案》對于前海發展、對于促進粵港深度合作的重大意義，南都記者采訪了3位專家，由他們進行解讀。

強化香港方面對前海發展的參與度

（方舟 香港“一國兩制”研究中心研究總監）

“擴區后的前海合作區，產業類型和區域功能更加豐富，將為香港優勢產業的拓展帶來更大空間?！痹谙愀邸耙粐鴥芍啤毖芯恐行难芯靠偙O方舟看來，前海擴區是此次《方案》的一大亮點。前海合作區總面積擴展至120平方公里，不單是面積擴大了，產業類型和區域功能也更加豐富。擴區前的前海合作區當年從“一張白紙”起步，屬于邊建設邊發展的區域，而此次擴區新增的片區，涵蓋了成熟的建成區，在產業發展上有很好的基礎，發展配套也已經很好，將為香港優勢產業的拓展帶來更大空間，包括專業服務業和金融業等。

方舟表示，現代服務業是前海發展的重點，也是促進粵港合作的重點領域。香港一些領域的專業服務業人士到內地執業，目前還是會有一些障礙。前海此前在便利香港工程建設領域專業人士到前海執業等方面已經進行了先行先試，此次《方案》中提出支持前海合作區在服務業職業資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業管理等領域，深化與港澳規則對接，促進貿易往來。希望前海接下來開展更多的先行先試，探索出更多可復制可推廣的經驗。

此次《方案》在“加快科技發展體制機制改革創新”部分提出，聚焦港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，創新科技合作管理體制，促進港澳和內地創新鏈對接聯通。方舟對此也比較關注。

方舟表示，近年來，香港著力發展創新科技，應該說，深港之間在科技創新上的互補性是比較強的，香港有很好的研究型大學，在基礎科研上有很強的實力，深圳的產業化能力和產業生態比較好。過往15平方公里的前海合作區在科技領域的發展有限，但疊加擴區后新增的片區，未來可以在推進與香港的科技合作方面發揮更大作用，配合大灣區建設國際科技創新中心的大目標，在加快科技發展體制機制改革創新上起到示范引領作用。相信在《方案》出臺后，這方面接下來也會有更多實質性的舉措。

方舟認為，未來前海的開發開放會更多吸納香港元素，香港元素不單體現在產業上，也會體現在區域治理?！斗桨浮诽岢?，積極穩妥制定相關制度規范，研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。這意味著，未來符合條件的香港人士也有望參與到前海的區域治理，帶來更多香港的思維，強化香港方面對于前海發展的參與度。

對香港專業人士意味著更多發展機會

（林新強 施文律師行主管合伙人）

“全面深化前海改革開放方案的發布和實施，對于香港專業人士來說，意味著在前海、在大灣區將獲得更多的發展機會?！笔┪穆蓭熜兄鞴芎匣锶肆中聫娫诮邮苣隙加浾卟稍L時表示。作為一名法律界專業人士，林新強對《方案》中關于前?！疤嵘墒聞諏ν忾_放水平”的相關內容特別關注。

《方案》提出，在前海合作區內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心；深化前海合作區內地與港澳律師事務所合伙聯營機制改革，支持鼓勵外國和港澳律師事務所在前海合作區設立代表機構等。相關內容利好香港法律界專業人士參與大灣區建設。

據悉，2014年11月，內地與香港聯營律師事務所華商林李黎（前海）聯營律師事務所正式獲準成立，當時，林新強作為律所的港方管理合伙人來到了前海工作?！拔以谇昂９ぷ鞯?年間，幾乎每周都會過去前海3天?！彼f，到前海工作的那段經歷，接觸到了更多的跨境業務以及內地的龐大市場，律所的業務也取得了不小的發展。

未來，隨著前海提升法律事務對外開放水平，前海合作區內地與港澳律師事務所合伙聯營機制將深化改革。林新強認為，改革的進一步深化，將能充分發揮聯營律所的優勢，給港澳律師提供更大的發展機遇，并助力前海的開發開放。

7月31日，首次粵港澳大灣區律師執業考試開考，通過考試并取得內地執業資質的港澳律師將可以在粵港澳大灣區內地九市內從事一定范圍的法律服務。在林新強看來，這一重要進展，將為港澳律師投身粵港澳大灣區建設、融入國家發展大局提供更大機遇，開辟更廣闊的發展空間。林新強表示，廣東省粵港澳合作促進會法律專業委員會在香港的很多會員，都參加了首次粵港澳大灣區律師執業考試，表現出很高的熱情。

作為施文律師行主管合伙人的林新強結合自己曾在前海工作的經歷表示，作為過來人，自己見證了港澳專業人士跨境執業政策的不斷優化和便利，如今前?！斗桨浮返陌l布又是新的機遇，希望香港的律師能夠抓住這個機遇，融入到大灣區的發展中來。

將形成可復制可推廣可操作的經驗

【張玉閣 中國(深圳)綜合開發研究院港澳 及區域發展研究所所長】

“要探索的領域很多，要解決的問題有的很難，但這恰恰凸顯了前海的價值?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣表示，前海打造全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐，從《方案》的具體內容來看，涉及的領域很多，需要前海發揮試驗示范作用，相關探索將形成可復制可推廣可操作的經驗，這是很重要的一點。

張玉閣表示，前海要在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接。具體來看，要在不同的現代服務業領域率先開展探索，找到切實可行的路徑，積累經驗和做法。因為每個具體領域的差異性很大，推進與港澳規則銜接、機制對接要做的事情很多，前海的責任很重。比如在金融領域，就涉及風險防控的問題，要做好開放的壓力測試。

就前海擴區，張玉閣表示，前海合作區發展空間的擴展，服務于其所承擔的功能使命。擴區后的前海合作區匯聚海港、空港、國際會展中心，產業基礎更加多元，要素資源大大豐富，隨著全面深化改革開放的推進，能夠在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用。比如，在推動現代服務業與制造業融合發展、科技發展體制機制創新等方面，擴區后前海更有條件去開展探索，形成經驗。

（來源：南方都市報）