工信部：已就屏蔽網址鏈接召開行政指導會，要求分步驟分階段推動互聯互通

9月13日，在國新辦新聞發布會上，工信部新聞發言人、信息通信管理局局長趙志國介紹，今年7月份，工信部啟動了為期半年的互聯網行業的專項整治行動，屏蔽網址鏈接是這次重點整治的問題之一。此前工信部已指導相關互聯網企業開展自查整改，但是，部分互聯網企業對屏蔽網址鏈接的問題的認識與專項行動的要求還是有一定的差距。為此，工信部召開了行政指導會，要求企業按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題能夠分步驟、分階段得到解決。

趙志國介紹，下一步工信部將加強行政指導，對整改不到位的問題，將繼續通過召開行政指導會等多種方式，督促企業抓好整改落實；同時，對于整改不徹底的企業，工信部也將依法采取處置措施，整改一批典型違規的行為，查處一批典型違規的企業，最終推動形成互通開放、規范有序，保障安全的互聯網發展良好環境。

網絡安全是互聯互通底線

上述發布會上，工信部部長肖亞慶在回應屏蔽網址鏈接問題時指出，中國平臺經濟發展很快，總體態勢是好的，特別是在促進經濟社會發展中和方便群眾生活方面，都起了非常重要的作用。

不過，在此過程中也出現了一些問題，引起各方面的高度關注。其中有些問題正在不斷得到解決，有些是新的問題。解決這些問題，有的需要在技術上來解決，有的是需要管理上來解決，還有一些問題，需要各方面聯動起來，系統地推進解決。

“我們要從發展的角度來解決這個問題，總之，互聯網安全是底線，在此基礎上，互聯網的發展一定要能夠使得老百姓的生活更加方便，促進經濟社會更全面的發展，推動互聯網行業平臺經濟實現健康有序的發展?！?/p>

平臺間的屏蔽封殺由來已久。抖音內容無法直接分享到微信、淘寶微信相互屏蔽等現象屢見不鮮。

“頭騰大戰”曾撕開平臺封禁的一角。2019年，因認為用戶頭像/昵稱等數據是其進行商業競爭的核心資源，騰訊于天津濱海新區法院起訴抖音，并申請法院禁令。3月，法院據此下達訴訟禁令。而抖音今年2月向北京知識產權法院起訴騰訊壟斷，主張騰訊通過微信和QQ限制用戶分享來自抖音的內容，構成了《反壟斷法》所禁止的“濫用市場支配地位，排除、限制競爭的壟斷行為”。隨后，雙方陷入了冗長的“口水戰”，而類似的法律糾紛近年來在這兩大互聯網巨頭間已頻繁發生。

不過，隨著各方監管力度的加大，接下來的互聯網競爭或將打破孤立、封鎖、屏蔽的現狀，朝著更開放、包容兼容的方向發展。

已就屏蔽網址鏈接召開行政指導會

21世紀經濟報道記者此前從多方渠道獲悉，9月9日下午，工信部有關業務部門召開了“屏蔽網址鏈接問題行政指導會”。會上，工信部提出有關即時通信軟件的合規標準，要求限期內各平臺必須按標準解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。

上述發布會上，趙志國介紹，今年7月份，工信部啟動了為期半年的互聯網行業的專項整治行動，屏蔽網址鏈接是這次重點整治的問題之一。他指出，怎么樣能夠保障合法的網址鏈接得到正常訪問，這是互聯網發展的基本要求。無正當理由來限制網址鏈接的識別解析和正常訪問，嚴重影響了用戶的體驗，也損害了用戶的權益，擾亂了市場的秩序，用戶對這方面反應強烈，工信部收到的舉報投訴也比較多，所以當前正在按照專項行動的方案，安排指導相關互聯網企業來開展自查整改。

“但是在自查整改中，我們了解到，部分互聯網企業對屏蔽網址鏈接的問題的認識與專項行動的要求還是有一定的差距。為此，工信部采取了行政指導會等多種形式來幫助企業認識到互聯互通是互聯網行業高質量發展的必然選擇，讓用戶暢通安全地使用互聯網，也是互聯網行業必須努力的方向?！?/p>

趙志國介紹，工信部要求企業按照整改的要求，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題，能夠分步驟、分階段得到解決。

他指出，下一步，工信部還將聚焦重點整治問題。一是加強行政指導，對整改不到位的問題，將繼續通過召開行政指導會等多種方式，督促企業抓好整改落實。

二是加強監督檢查，將各種線索渠道收集到的問題納入臺賬，并作為監督檢查的重點，通過實地檢查、播出驗證、技術監測等多種方式，確保這個問題能夠整改到位。

三是強化依法處置，對于整改不徹底的企業，工信部也將依法依據采取處置措施，整改一批典型違規的行為，查處一批典型違規的企業，最終推動形成互通開放、規范有序、保障安全的互聯網發展的良好環境。

8月17日，市場監管總局公布《禁止網絡不正當競爭行為規定（征求意見稿）》，其中第三章將“無正當理由，對其他經營者合法提供的網絡產品或者服務實施屏蔽、攔截、修改、關閉、卸載，妨礙其下載、安裝、運行、升級、轉發、傳播等”列入不正當競爭行為；并在第四章中明確表示，經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、商品下架等方式，減少其他經營者之間的交易機會。

互聯網巨頭回應及點評：如何算是開放生態？

9月13日，21世紀經濟報道從騰訊公司獲悉，關于工信部互聯網行業的專項整治行動，騰訊堅決擁護工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實施。

在阿里巴巴2022財年Q1財報分析師會議上，阿里巴巴集團董事會主席兼首席執行官張勇表示，互聯是互聯網的初心，開放是數字生態的基礎，平臺之間的大循環能產生的社會價值，一定遠遠大過在單一平臺內的小循環。平臺間如果能夠互聯互通，肯定會帶來新的改革紅利。在被問及平臺開放進度與舉措時，張勇表示：“我們注意到，最近工信部啟動了互聯網行業專項整治行動，其中重點整治問題包括惡意屏蔽網址鏈接和干擾其他企業產品或服務運行等問題。我們覺得非常必要。我們將按照政府要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行?！?/p>

而在近日的騰訊2021半年報業績溝通會上，騰訊公司總裁劉熾平也回應了平臺互聯互通的問題，其言論被市場廣泛看作是對阿里巴巴董事會主席兼CEO張勇的“隔空回應”。

他指出，“騰訊的生態環境‘本質上’是開放的，我們的生態目標就是讓中小型公司能夠融入其中，讓每個人、中小型企業和商家能夠‘公平地’直接和用戶產生聯系，提高效率。就是在這個原則下，騰訊開發了更多的工具，希望能夠達到這樣的目標。不同平臺有不同的制度，例如，不同于其他平臺，我們不會額外向商家收取傭金，平臺之間的打通是非常復雜的問題?！?/p>

專家解讀：警惕頭部平臺互聯互通加劇壟斷

“當前平臺互聯互通成為各方愿景，其與全球范圍內平臺經濟領域的強監管有著密切關聯。然而，互聯互通目前尚未成為互聯網平臺經濟領域法律治理的一項基本原則或通行規則，故對平臺互聯互通的討論，還需進一步觀察?！?/p>

南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授陳兵在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，推動互聯網平臺經濟持續健康發展是國內的新發展格局，要加強國內大循環，也需要打通產業鏈間的信息流。

陳兵指出，目前涉及國內外“互聯互通”的法律法規主要集中在電信業務領域，是監管機構對主導的電信業務經營者施加的互聯義務，作為一種行業內競爭治理工具，為電信業務市場引入有效的市場競爭機制提供了制度保障。

不過，他指出，電信業務領域和平臺經濟領域的“互聯互通”并不相同。電信業務是管制性行業，可以通過行業監管、行業立法規定的互聯互通義務。但是平臺經濟領域內業態復雜，產業多樣，不能一概而論，有些屬于管制行業，比如非銀支付業務，有些并不屬于管制性行業，比如大量存在的新零售、新生活等業態，要實現互聯互通仍需完善相關前提性法律制度。

在獨立電信分析師付亮看來，互聯互通對中小商家的利好主要在于提升其經營便利性，降低了跨平臺推廣的成本。但對于一些大型商家而言，由于和單一平臺存在深度綁定，例如帶貨主播在某個平臺上深耕自己的個人形象，其對于跨平臺的引流傳播需求可能并沒有那么迫切?！耙虼酥饕芤娴倪€是中小商家，他們獲得了更多的發展機會?！?/p>

付亮認為，僅限于頭部平臺間的互聯互通，存在著擠壓其余平臺的生存空間，進而增進頭部平臺壟斷地位的風險：“當前存在一些超大體量的平臺，涉足了產業鏈的多個環節，有條件去實施上下游之間的打通，甚至壟斷和利益輸送，從而完成對競爭對手的限制。 ”

頭部平臺企業的互聯互通是否會加劇壟斷，擠壓中小企業生存空間？新的競爭環境將對中小企業帶來哪些影響？都是平臺互聯互通必須考量的因素。

（來源：21世紀經濟報道）