科研經費為“人”松綁

科研經費改革，將給研究者們以更好的環境進行科學創新。圖為山東大學一角。 （視覺中國/圖）

2021年8月14日，國務院辦公廳印發《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（下文簡稱“《意見》”）。這份涉及數千億資金、需要多部委合作協調的文件從起草到最終公開發布，只用了不到兩個月時間。

“在如此短的時間內完成起草和下發，并且由國辦（國務院辦公廳）下發，這樣的速度非常罕見?！崩钣窠芨嬖V南方周末記者，他是中科院自動化研究所總會計師，也是該意見的起草人之一。

通常，重大改革意見從籌備、起草到最終發布至少要近一年時間，由“國辦”下發，更意味著這不只是一項規章制度，而是帶有強烈的政策導向和社會指導意義。

這可能是近十年來在全國科研創新領域最具突破力的一次改革。

精簡、放權、減負、松綁，在意見中都能找到與之相對應的條款，文件的最終目的只有一個——給研究者們以更好的環境進行科學和技術創新。

2021年3月的全國“兩會”，“創新”是被提及最多的詞匯。這背后也有“真金白銀”的支持，據財政部數據，2013至2020年，中央財政科學技術支出達到2.3萬億元。2021年，在中央本級支出繼續負增長的情況下，科技支出預算仍達3227億元。這還不包括地方財政的投入，國家財政對科學技術支出的數字已經連續攀升多年。

多位高校研究人員向南方周末記者表示，《意見》出臺之前，科研經費管理和報銷制度已經出現了“被濫用”和“不夠用”的矛盾。前者是因為部分科研人員對資金的嚴重浪費，后者則是由嚴苛復雜的資金監管所導致的問題。

如何讓科研人員更好地支配研究資金？這項政策改革引起了科技界的廣泛關注。

“用打醬油的錢買醋”

李玉杰基本上全程參與了《意見》的調研、討論和起草過程，“速度快”并不意味著“簡單”，他解釋，“表面看這只是一項有關資金管理的政策，但背后協調了財政部、科技部、人社部、司法部、稅務總局等多個部門?！?/p>

財政部管理資金的進出，科技部負責項目的具體實施，提供無紙化報銷則要與國稅局進行協調。

針對研究中的設備采購等涉及政府采購法的內容，意見出臺前也曾向司法部進行確認。李玉杰說，“目前的這條設備采購規定是協調了司法部解釋的，相當于給科研人員提供了綠色便捷通道?！?/p>

最關鍵的還是科研人員的待遇問題，