深度融入精準施策：瀘州老窖開創共建共贏扶貧新局面

2013年11月3日，習近平總書記在湘西州花垣縣十八洞村調研扶貧工作時發出了精準扶貧的號召。隨后，精準扶貧精準脫貧攻堅上升為國家戰略并全面推進。2015年，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。黨的十九大報告再次強調了這一目標，并提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰”。這是中國共產黨對全國人民的莊嚴承諾，也是各級黨委政府、國有企業和全社會共同的目標與使命。

近年來，瀘州老窖集團認真貫徹落實黨中央、四川省決策部署，始終將參與脫貧攻堅作為國有企業義不容辭的社會責任，積極承接合江、敘永等貧困地區的幫扶任務，主動支持涼山州彝區脫貧攻堅工作，在助力脫貧攻堅中注真情、出實力、見實效，充分展示了國有企業的責任和擔當，初步實現了“農民精準脫貧、公司做實做大、區域經濟發展”的總體目標。

—、項目實施舉措與成效

我國農村貧困地區分布相對廣泛，地理條件、資源稟賦、發展基礎、人文環境等千差萬別，因此注定了脫貧攻堅沒有固定的具體模式，而重在一個“精準”。近年來，瀘州老窖集團有限責任公司通過開展扶貧工作，初步探索了“將扶貧工作納入公司總體發展規劃，堅持深度融入、產業為先、教育為本、共建共贏”的模式，實現與幫扶地區的共建共融。

（一）高位謀劃、盡銳出戰，創新組織架構確保扶貧落地生根

“扶貧既是攻堅戰也是持久戰”。為幫助貧困地區實現持續穩定脫貧，瀘州老窖集團通過簽定合作協議、人才共育共享、共建平臺公司以及將相關企業增量部分和新注冊企業落戶貧困地區等方式，從頂層設計、產業項目、發展成果等方面，與貧困地區進行了全方位深度捆綁與融合，實現扶貧幫扶從被動接受任務到主動謀求發展、從被動完成指標到主動共建共贏的根本轉變，使瀘州老窖集團真正成為扎根貧困地區、永遠不走的扶貧幫扶隊伍。

1.構建責任共同體

堅持責任落實，把扶貧幫扶工作納入瀘州老窖集團發展總體布局，成立以黨委書記、董事長為組長的瀘州老窖集團產業扶貧工作領導組。精心制定《合江縣榕山鎮回洞橋村扶貧攻堅規劃方案》，細化完善《敘永縣“1+N”扶貧項目工作方案》，與敘永縣、古藺縣分別簽訂《產業扶貧項目合作協議》《脫貧攻堅合作協議》，繪制以多個產業項目為支撐的扶貧幫扶工作藍圖，著力構建脫貧攻堅責任共同體，為貧困地區脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。

2.實現人才共育共享

堅持人才共育，把脫貧攻堅一線作為瀘州老窖集團培養干部的重要平臺和載體，選派2名優秀年輕干部分別掛職合江縣委副書記、敘永縣副縣長，擇優選派20余名骨干到脫貧攻堅一線全面參與脫貧攻堅工作，為貧困地區發展提供人才支撐。積極創新掛職鍛煉、舉辦集中培訓班等模式，計劃為貧困地區培訓經營管理人才200名，目前已培訓98名。通過人才雙向交流、共育共享機制，為貧困地區脫貧攻堅提供人才支持。

3.打造公司化平臺

堅持平臺共建，由瀘州老窖集團出資2.7億元、敘永縣出資0.3億元，共同搭建產業扶貧平臺公司——瀘州畫稿溪旅游開發有限公司。通過抓項目、做實業，依托扶貧項目爭取國家政策支持，成功爭取項目申報資金86萬元、易地扶貧搬遷政策補貼630萬元、扶貧項目專項扶持獎勵資金2862萬元，切實推動敘永產業扶貧項目落地落實，構建起酒業、食品、文旅板塊等大營銷平臺和大旅游發展格局，為脫貧攻堅提供優質產業平臺支撐。

（二）精準施策、共建共贏，創新參與機制提升扶貧造血能力

瀘州老窖集團以“市場+龍頭企業+合作組織+農戶+基地”模式，由瀘州老窖集團提供項目支持，引入農產品龍頭企業，在貧困地區發展“豐巖烏骨雞”“敘永生豬”等特色養殖項目，并引導貧困戶參與農特產品養殖。建立統一購買種苗、統一養殖標準、統一服務管理、統一生鮮加工、統一品牌營銷的“五統一”全產業服務模式，依托專合社建立農戶風險保障機制，為貧困戶養殖品質、養殖收入提供根本保障，確保貧困戶持續穩定增收。瀘州老窖集團因地制宜，在貧困地區捐資建設“扶貧車間”，并幫助村集體招商引資，建設沃柑生態園等產業項目，采取集體入股模式，通過土地流轉、基地務工、農作物間種和入股分紅的方式，實現了土地收益、務工收益、間種收益、分紅收益“四重疊加”，提升貧困村集體經濟再生能力。

1.資金運作“獻血”

堅持“基礎設施建設+就業項目建設”配套模式，積極發揮瀘州老窖集團旗下融資租賃公司優勢，通過捐資、出資、融資等多種方式，幫助貧困群眾改善生產生活條件，為貧困地區“固本培元”。

以融資租賃方式，為敘永產城大道、龍洞水庫等基礎設施建設提供4億元資金支持；投入配套資金4000余萬元，完成敘永縣黃金榜易地扶貧搬遷安置點項目58棟房屋建設，讓116戶貧困群眾住有所居；同步結合畫稿溪景區項目，帶動周邊貧困群眾發展特色餐飲、傳統手工藝品制作等服務產業，實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”；設立瀘州老窖幫扶基金4600萬元，向合江、敘永、古藺定向捐款800余萬元，建成12個鄉村基礎設施；捐款2300余萬元，推進合江縣回洞橋村電網改造、飲水工程等基礎設施建設，同步發展溫室養豬場、沃柑生態園、林下養雞等項目，有效改善基礎設施、發展壯大產業，為脫貧致富創造條件。

2.扶貧車間“輸血”

創建“扶貧車間”，幫助貧困地區發展集體經濟。發揮瀘州老窖集團號召力，采取“無中生有”就地建、“穿針引線”飛地建、“聚沙成塔”聯合建、“借雞生蛋”整合建四種模式，積極引導社會企業參與“扶貧車間”建設。

在合江捐資80萬元建設回洞橋村扶貧制衣車間，捐資45萬元建設溫氏養豬場和母牛養殖場，資產均無償捐贈，歸村集體所有，2019年回洞橋村實現集體經濟收入120余萬元。

瀘州老窖集團積極引導協助社會資金在合江建成投用23個“扶貧車間”。“扶貧車間”收益用于充實村集體救助基金和公益基金，不僅有效幫助村集體實現穩定收益，還幫助貧困家庭實現在家門口就業，為幫扶特困群眾和發展公益事業提供了長期穩定的資金保障，實現從“輸血”向“造血”轉變。

3.項目落地“造血”

搶抓供給側改革機遇期，因地制宜培育貧困地區農特品牌，以項目化運作整合資源，采取“企業+農合社+農戶”收益掛鉤分享的運作模式，實現三方合作共贏，為貧困地區“造血”。

與四川農業大學合作，成立“豐巖烏骨雞”項目公司，在敘永縣枧槽苗族鄉建設豐巖烏骨雞現代化養殖基地。聯合社會資本在敘永縣投資60億元建設150萬頭生豬產業一體化扶貧項目，促進敘永縣生豬養殖產業結構的轉型升級和循環經濟發展，項目建成后將實現年產值150億元、利稅約8億元，提供2000余個就業崗位。同時，出資900萬元“以購代捐”集中采購涼山州農產品，與當地政府、電商公司、專業合作社達成合作意向，通過定時定量投入，長效支持貧困群眾脫貧增收。推進電商平臺項目，成立電商平臺項目組，打造農特產品電商平臺，暢通農特產品銷路。

截至目前，已幫助700余名村民銷售竹筍、蜂蜜、蟲茶、木耳等農特產品，實現銷售收入100余萬元。

（三）外聚合力、內生動力，創新扶貧模式實現持久穩定脫貧

在幫助貧困地區發展產業的過程中，瀘州老窖集團站在市場角度，充分運用市場手段，有效整合市場資源，不斷壯大貧困地區產業實力。通過飛地園區、以商招商等方式，由瀘州老窖集團提供項目、協調資源、搭建平臺，為社會資本參與貧困地區發展創造更加明確的投資導向、更加便捷的投資渠道、更加有力的投資保障，促使更多社會資本愿意到貧困地區投資興業，形成了大企業引領帶動、社會力量廣泛參與的產業發展新格局。

1.“以商招商”，激發市場活力

充分發揮瀘州老窖集團的資本優勢和品牌號召力，創新“以商招商”扶貧模式，激活貧困地區市場內生活力。瀘州老窖集團率先將相關企業增量部分和新注冊企業落戶敘永，并以此為基礎，推進以商招商。以畫稿溪公司為平臺，通過參股方式招引社會投資人聯合開發敘永旅游項目，并在黃金榜項目區域投建318汽（房）車營地，在江門古寨建成燕溪堂民宿酒店。

截至2019年底，入駐敘永企業共計80家（2019年新入駐8家），其中68家公司注冊資本77.4億元，12家合伙企業認繳出資73.6億元，入駐企業累計繳納稅收超過2億元，有力推動敘永產業發展進入“快車道”。

2.“飛地扶貧”，激發產業活力

創新“飛地扶貧”模式，在條件較好地區建設貧困縣的“飛地園區”，改善深度貧困地區發展條件，大幅降低貧困縣產業發展的項目資金與基礎設施投入，有效解決貧困地區產業人才引不進、留不住的困境，并能夠依托大企業大平臺優勢，廣泛招商引資，撬動社會資本，形成產業集群效應，提升園區經濟實力，激發貧困地區產業活力。

瀘州老窖集團在江陽區預計投資52億元，與酒業園區、敘永縣三方共建占地450余畝的“飛地園區”——產業扶貧敘永創新示范園。項目已于2018年11月動工，共分3期建設。目前該項目一期工程正在加速推進中。項目通過股權投資、工商落戶和稅收分配等合作機制，將產值全部算到敘永、稅收全部繳納到敘永。項目建成后，預計可實現年銷售收入56億元、利稅18億元，為敘永縣穩定脫貧和可持續發展提供重要的經濟支撐。

3.“眾愛教育”，斬斷貧困根源

瀘州老窖集團聚焦貧困代際傳遞根源，整合政府、企業、學校三方資源，創新“眾愛班”教育扶貧模式，聯合瀘州市職業技術學校組建三年制中職班——“眾愛班”。“眾愛班”堅持“全部定向、全程資助、全面培養”辦學模式：全部定向招收合江、敘永、古藺貧困戶中應屆初中畢業生；全程資助學生在校期間相關費用；全面培育學生道德品質和專業技能。

“眾愛班”已招收2017級、2018級、2019級學生共161人。通過“眾愛”教育，學生在思想、能力、心態等多方面發生根本性轉變，脫貧致富的信心和能力極大地增強了。2020年6月，首屆“眾愛班”學生走進京東公司頂崗實習，其中，26名同學全部轉為京東物流正式員工，人均薪酬4700余元/月，成為貧困家庭脫貧奔康的頂梁柱，另有12名同學結束實習后全部進入高考培訓班，準備全力沖刺2020年高考。瀘州老窖“眾愛”志愿服務隊工作獲得多方認可，連續兩年被評為瀘州市最佳志愿服務項目，并榮獲“2019年度瀘州青年五四獎章集體”“2019年瀘州市最美志愿服務組織”稱號。

二、經驗模式總結

當前，全國脫貧攻堅已經進入全面收官階段，鄉村振興戰略則進入了全面實施階段，兩個階段既各有側重又相互重合?；跒o州老窖集團的實踐探索，可用于繼續探討國有企業參與脫貧攻堅的模式創新，從而為廣大農村特別是貧困地區全面脫貧、穩定脫貧提供持續、強勁動力，同時實現向全面推進鄉村振興自然過渡。

（一）落實一體規劃，加強工作協同

要完善國有企業與地方政府、項目實施對象的協調機制，將國有企業的扶貧項目和相關舉措與扶貧開發、鄉村振興、鎮村規劃等緊密結合，一體規劃，同步落實。要積極探索綜合扶貧開發與互惠互利、共同發展的模式，充分整合國有企業和貧困地區各自優勢，幫助貧困地區較好地解決在工業化、信息化、城鎮化、市場化中面臨的新問題，實現脫貧以后“企業不走、項目不停、人員不撤”。進一步探索完善“飛地園區”扶貧模式的頂層設計，根據各貧困地區與園區發展情況與特色資源，統籌規劃布局“飛地園區”，引導國有企業優勢扶貧產業按照行業特點進駐相應園區，避免出現重復建設，導致資源浪費或地區之間同質發展、惡性競爭。

（二）統籌基礎條件，選準扶貧路徑

貧困地區和貧困戶之間存在各種差異，要立足貧困地區的發展基礎和貧困戶的能力條件，從產業、資金、技術、觀念、人才、管理、就業、市場、基礎設施、生活條件、文化活動、建設規劃等方面，因地制宜，分類施策，在總體項目和具體舉措上各有側重。對村集體而言，重點是在產業項目選擇、基礎設施建設、集體資產管理、發展觀念更新等方面；對農戶而言，重點是在創業資金支持、勞動技能培訓、新型農民培育等方面；對鄉村產業（企業）而言，重點是在現代企業管理、市場能力培訓、金融政策利用等方面。要在原有產業扶貧因戶因人施策基礎上再細化，找準路子、突出特色，立足貧困戶、貧困地區資源稟賦和市場需求，充分運用“市場+龍頭企業+合作組織+農戶+基地”模式，培育差異化優勢，生產適銷對路的農產品，拓寬貧困戶增收和就業渠道，讓產業發展效益真正落到貧困戶身上。

依托國有企業資本和品牌優勢，深度挖掘農業農產品，打造特色品牌，以“互聯網+精準扶貧+農產品上行”為切入點，構建農村一二三產業融合發展體系，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業，切實提升農產品價值，擴大農產品銷路。通過完善與貧困戶的利益聯結機制，提高貧困戶自我發展能力，做到產業扶貧的可持續性，不斷將產業扶貧工作引向深入，促進農民可持續性增收，促進貧困地區脫貧致富奔小康。

（三）完善利益聯結，實現互利共贏

要鼓勵有條件的國有企業單獨或聯合舉辦新型農業企業等，參與鄉村振興行動計劃，繼續發揮好脫貧攻堅中積累的成功經驗、建立的人情資源（貧困戶及其他農戶）、熟悉掌握政策的優勢，建立熟悉該項工作的人才團隊，選擇優良項目把企業與貧困戶的利益結合起來，探索“股份制”等激發貧困戶內生動力，增強他們參與扶貧項目的積極性。要探索國有企業、外來扶貧力量、貧困戶之間的利益聯結，建立扶貧工作聯盟。要突出抓好教育扶貧，堅持“扶志”+“扶智”，打造教育扶貧特色品牌，如瀘州老窖集團創設的“眾愛班”，對上爭取更多政策資源、資金支持，對外擴大品牌效應，引導更多企業參與進來，大力創新教育扶貧模式，積極培養“有文化、懂技術、會經營、善管理”的實用人才，通過多種機制引導他們返鄉創業，打造一支鄉村振興的領軍人才隊伍。加強國有企業與貧困地區人才的共育共享，加大對貧困地區的人才輸送力度，同時借助國有企業平臺為貧困地區培養高素質人才，針對特色農業領域集中開展技術指導管護，以下鄉入戶分類指導為基礎，各項管理技術措施落實為手段，促進全面豐產增收，為振興鄉村提供強有力的智力支持。

（四）整合資金政策，穩固支持體系

相對于貧困地區和貧困戶的現實困境及需求，國有企業的扶貧資金始終是極其有限的，因而必須推進扶貧資金整合。整合國有企業扶貧資金，集中到好項目和關鍵環節上；整合國有企業扶貧資金與其他渠道的扶貧資金，集中力量辦大事，發揮整合效應，解決制約脫貧致富的核心問題；積極探索“企業扶貧基金”等方式，建立“資金池”，實施第三方專業管理，既避免因國有企業經營波動而影響扶貧資金投入規模，也可以借國有企業扶貧資金吸引和撬動其他社會資本投入重點扶貧項目，發揮市場機制作用，做大資金總量。