民政部發布《“十四五”社會組織發展規劃》
責任編輯：鄭碩
日前，民政部印發《“十四五”社會組織發展規劃》（以下簡稱“規劃”），明確了“十四五”時期社會組織發展的總體要求、主要任務和保障措施，為進一步規范社會組織登記管理、推動我國社會組織高質量發展作出系統安排。
規劃回顧了“十三五”期間社會組織登記管理工作的成果與不足，指出如“重登記、輕監管”、“重規模、輕質量”現象在基層一些地區依然存在的問題，認為適應社會組織特點的黨建工作模式有待進一步探索，黨組織作用發揮機制有待進一步完善；社會組織執法力量薄弱，綜合監管合力有待增強，信息化、大數據治理有待落地；各級社會組織登記管理機關規范化、標準化、制度化建設有待進一步加強。
規劃強調“社會組織行為失范、違法違規現象時有發生，非法社會組織活動隱蔽性增強”。結合近期民政部在社會組織管理方面頻頻施策，這對接下來的治理行動提出了較高要求。
在對“十三五”社會組織發展成就的總結中，規劃使用了諸多直觀數字成果：截至2020年底，全國社會組織固定資產4785.5億元，吸納就業1061.8萬人。各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅，實施扶貧項目超過9.2萬個，投入各類資金1245億元；積極參與疫情防控和復工復產，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9億件。中央財政設立支持社會組織參與社會服務項目，累計投入資金15.8億元，直接受益對象1300多萬人次。
基于如此基礎，規劃提出到2025年，黨建引領、統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制更加健全，政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度更加完善，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局更加定型。
落實到數字之上，到2025年社會組織專職工作人員數量達到1250萬人，社會組織固定資產達到5900億元，獲得3A（含）以上評估等級的全國性、省本級登記的社會組織占其登記社會組織比例達到25%，法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%，實現社會組織發展從“多不多”、“快不快”向“穩不穩”、“好不好”轉變，從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型。
為了實現上述發展目標，規劃部署了“十四五”時期推動社會組織高質量發展的主要任務：
一是加強社會組織黨的建設。以黨的政治建設為統領，推動社會組織黨建工作水平全面提升，推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。
二是完善社會組織法律制度。加強頂層制度設計，推動出臺《社會組織登記管理條例》，推動修訂《中華人民共和國慈善法》，會同有關部門研究論證行業協會商會立法，發揮地方立法先行先試作用。
三是規范社會組織登記。強化社會組織登記審查，優化社會組織在層級、區域、分布、類型等方面的結構性布局，提高慈善組織在社會組織中的占比，形成社會組織登記“有進有出”工作局面，提升社會組織登記服務效能。
四是健全社會組織監管體系。健全完善綜合監管體制，推進社會組織制度化、精細化、專業化監管，強化對社會組織的政治、行政、紀檢、執法、財會、稅務、審計、金融、行業及社會監督，加強社會組織網上活動管理。
五是提升社會組織執法水平。加大執法力度，完善執法機制，規范執法程序，提升執法能力，推動建立社會組織負責人違法懲戒制度，在線索發現、證據移交、聯合執法、通報整改等方面加強有關部門工作聯動，施行《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》，做到執法全程可回溯、重大執法決定法制審核全覆蓋，加強執法人員培訓培養，推進“互聯網+行政執法”。
六是加強社會組織自身建設。聚焦內部治理、品牌建設和數字賦能，完善社會組織章程示范文本，開展專業化、差異化、個性化特色服務，形成更多有競爭力的服務品牌，推廣社會組織智能化辦公系統，提高社會組織輿情應對能力和“互聯網＋”服務水平。
七是引導支持社會組織發展。對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵，推動社會組織有序承接政府轉移職能，深化落實財政部、民政部《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》，提高政府購買服務項目資金使用效益，建立健全社會組織負責人能力提升制度。
八是發揮社會組織積極作用。發揮社會組織動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業服務等方面優勢，推動社會組織服務大局、服務基層，實施培育發展社區社會組織專項行動、社會組織治理體系和治理能力建設工程、部管社會組織質量提升工程。