誰是“恐怖分子”？反恐是誰的責任？……他們這樣談“反恐”

9月16日，一名女孩抱著弟弟待在阿富汗馬扎里沙里夫一處無家可歸者的營地里。 （新華社 卡瓦·巴沙拉特/圖）

“9·11”事件過去20年了，20年來美國以“反恐”為名發動多次戰爭，花費8萬億美元，造成90萬人死亡。但恐怖主義的幽靈依然在徘徊，當前恐怖主義構成的全球性挑戰，達到了前所未有的程度。人們不禁在問，為什么恐怖主義不僅沒有被消滅，反而大有蔓延之勢？

面對新形勢下的恐怖主義和極端主義現實威脅，2021年10月13日，七十余位國內外專家學者以“反恐”為話題，在第四屆“反恐、去極端化與人權保障”國際研討會上各抒己見。

何為“反恐”？誰又是“恐怖分子”？

雖然未再發生像“9·11”規模般的恐怖襲擊，但恐怖事件仍然時有發生，反恐已成為國際社會普遍共識。什么是反恐？誰又是真正的恐怖分子？面對不同階段的恐怖分子，該如何定義？

馬克斯·艾布拉姆斯（美國東北?學政治學副教授、反恐問題專家）：“反恐”和“恐怖主義”并不是100%客觀、明確的概念。但主要用三個標準進行判定：“恐怖組織”是非國家主體，他們的暴力行動以平民為目標，用行動表達某種政治訴求。

有些組織由國家資助、提供武器或宣傳，那他們是“軍事力量”還是“恐怖組織”？再如很多暴恐行為實施者都是不具名的，無法查明他們到底是誰，也無從知曉其政治訴求。

政府間對“恐怖主義”的判定，則存在不可調和的矛盾，很可能相互不認同，甚至在一個國家內也會有分歧。事實上，更關鍵的問題并不是“恐怖主義”如何定義，而是這個標簽被貼在誰身上。被認定為“恐怖分