縣級地方債如何破局：“用時間換空間”
“分稅制的模式下，政府級別越高財政收入越高，但越到基層政府，支出壓力就越大?！?br />
“財政部試點建制縣隱性債務化解方案的核心，還是想讓地方隱性債務公開化、透明化。但債務還是要由地方政府償還，并非中央政府埋單?！?br />
“縣級地方政府借債的用途，需要和當地的一些比較優勢結合起來，帶來收入、增加稅收，進一步償還債務?！?br />
（本文首發于2021年10月21日《南方周末》）
責任編輯：張玥 助理編輯 溫翠玲
獨山城區內一處仿古建筑，門口的牌匾用紅布遮住，大門緊閉。
從2014年至2018年，貴州獨山縣的地方債規模由87億元左右升至400億元以上。它留下了堪稱“奇觀”的地標建筑，更為這座小縣城留下了沉重的債務化解壓力。
獨山并非孤例，在某種程度上，它代表著一種中國縣城，特別是西部地區縣級政府的地方債樣本。部分縣城是為了政績工程，鋪大了攤子，也有的縣城不得不舉債前行。在省、市、縣三級政府中，大部分縣級財政仍面臨著財政收入微薄、財權與事權不匹配、剛性支出壓力大等困難。為了發展，有些縣級政府大量舉債，甚至出現過度舉債的問題。
2021年9月，南方周末記者在獨山縣調查采訪時，觀察到當地政府正在積極化解存量債務，包括盤活開發中的項目、合并數十家融資平臺、積極招商等。目前獨山地方債務絕對值已經下降，但債務總量依舊龐大。
那么對于縣級地方債而言，它與省級、市級地方債相比有何特點？在中央及各級政府嚴格限制新增地方債的背景下，縣級政府又該如何化解龐大的存量債務？
為此，南方周末記者采訪了中央財經大學中財-中證鵬元投融資研究所執行所長溫來成、武漢大學經濟與管理學院教授葉永剛、對外經濟貿易大學國際經貿學院教授毛捷、浙江財經大學財政稅務學院副教授高琳。四位專家對地方債問題均有深入研究。
讓隱性債務公開化
南方周末：與省、市一級的地方債相比，縣級
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網絡編輯：秦莉
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