智庫視點丨印度軍改，“走一步算一步”

2021年2月3日，在印度班加羅爾耶拉漢卡空軍基地，印度空軍“陣風”戰斗機在印度航空展上做飛行展示。 （新華社/法新/圖）

印度軍隊近段時間動作頻頻：國產航母海試、陣風戰機列裝、烈火導彈試射……這些硬核武器奪人眼球的背后，卻是印度新一輪國防改革步入深水區的迷茫。

2021年9月，印度國防參謀長拉瓦特雖然再度釋出改革信號，但詳細的改革計劃在多次政策宣誓后，仍然未能迎來靴子落地的一刻。同時，拉瓦特與空軍一號人物的爭論，也折射出軍種之間的不同訴求。

在自我設定多重安全威脅的情況下，印度軍隊確立了聯合戰區、武器采購和國防工業三大變革領域，希望在強軍愿景和利益分配之間尋找平衡。

印度戰區制改革舉步維艱

“從長遠來看，我們所關注的是戰區指揮官將成為作戰指揮官，向參謀長委員會主席報告?！痹?021年9月中旬的一場活動中，印度國防參謀長（CDS）比平·拉瓦特（Bipin Rawat）描述了他關于印度軍事改革的構想。

國防參謀長這個職位在久經拖延后的誕生，預示著印度軍隊即將到來的重大變革。自2020年1月1日，拉瓦特成為印度首任國防參謀長以來，他一直確保自己站在引領印度軍事改革的聚光燈下。

“時代在變，各方力量需要加強協調?！?019年8月15日，印度總理莫迪在德里紅堡發表獨立日演講時，宣布印度將設立國防參謀長一職以整合陸?？杖姷男袆?，被視為印度新一輪軍事改革的高潮。

綜觀莫迪政府近年來的實際行動，印度的軍事改革主要涉及三個方面：一是組建聯合作戰司令部（Joint Theatre Command），打造以戰區為單位的聯合作戰體系；二是制定國防采購新規則，緩解三軍資源配置的長期難題；三是推動國防工業本土化，引入民間及海外資本加強印軍的技術支撐。

在作戰場景和戰爭形態均已發生極大改變的今天，這套形成于上世紀的武裝力量格局略帶“英印遺風”，很大程度上限制了印度軍隊的協同作戰能力。

目前，印度武裝力量由陸?？杖?、海岸警衛隊和準軍事部隊組成，其中準軍事部隊主要是直屬于印度內政部的中央武裝警察部隊，包括阿薩姆步槍隊（AR）、邊境安全部隊（BSF）、中央工業安全部隊（CISF）等。作為武裝力量核心的印度三軍，則共設有17個單一軍種司令部，包括7個陸軍司令部、7個空軍司令部和3個海軍司令部。

2021年6月，拉瓦特組建了由其領導的八人小組，專門負責聯合戰區計劃的調整。關于戰區制改革的具體細節，印度軍方雖還未形成詳盡方案，但拉瓦特已多次闡發其改革思路，儼然一副“箭在弦上不得不發”的堅決態度。

在2020年2月的最初計劃中，拉瓦特聲稱將組建二到五個聯合作戰司令部，其中半島司令部和防空司令部將首先在2021年建立，在查謨和克什米爾還要單設司令部。每個聯合作戰司令部都將擁有陸?？樟α?，并在統一指揮下處理特定地理領土內的安全挑戰。