社會組織要在第三次分配中唱好主角

11月25日，南方周末第二屆筑夢者公益大會舉辦。權威發布環節中，南都公益基金會名譽理事長、聯合國可持續金融顧問委員會委員徐永光分享《社會組織要在第三次分配中唱好主角》。他表示，從第三次分配的運行格局來看，社會組織在當中要扮演好五種角色：被信任的角色、透明的角色、“舞伴”的角色、社會創新家的角色、投資家的角色。

最近黨中央首次提出把第一次分配、第二次分配和第三次分配協調在一起，建立一個共同富裕的基礎性制度安排。中央號令一出，第三次分配成了一個社會熱點。

第一次分配，是通過市場，按照競爭性的原則進行，它會出現貧富差距。

第二次分配，是通過政府，按照一種強制性的原則，用稅收制度和社會政策來調節分配，縮小貧富差距。

第三次分配，是通過社會，按照自愿性的原則，就是通過自愿的捐贈來調節社會分配，縮小貧富差距。

我在2004年全國政協會議上的提案，就涉及到三次分配的內容。當時我把三次分配的案例做了介紹：中國青少年發展基金會實施的希望工程，每支出100元就有89.8元從城市轉移到農村，有87.7元從發達地區轉移到貧困地區，有88.2元由高中收入階層轉移到低收入階層。這是經過評估的一個結果，就是很鮮活地介紹了第三次分配的功能。

第三次分配實際上就是通過公益的捐贈，通過社會自愿的捐贈，來推動共同富裕。

這樣的社會的行為，應該遵循怎樣的規則呢？首先，國家是法律規范、政策倡導；政府是依法監管，獎優罰劣；社會公眾自愿參與“用腳投票”；公益行業應該建立行規，自清門戶，也就是說要加強自律；社會組織要平等競爭，優勝劣汰。

從這樣的第三次分配的運行格局來看，社會組織在當中確實需要扮演主角的位置，但同時捐贈人也應該是主角，所以捐贈人和社會組織應該是共同的主角。社會組織為什么在第三次分配當中要扮演主角的角色？它應該是哪一些具體的角色？我覺得它要扮演五個角色：

角色一，扮演信任的角色，它要為第三次分配打好一個信任的基礎。

現在我們國家、我們的公益組織最缺的并不是錢，我們最稀缺的是信任。所以，第三次分配是自愿的捐贈，自愿捐贈的前提是我信任你我才捐款，沒有信任就沒有第三次分配的健康發展。

角色二，扮演透明的角色。

捐款從公眾捐款、社會組織籌款到管錢，到花錢，一定是公開、透明的，就如同一個玻璃口袋，讓大家清楚你的錢是怎么進、怎么管、怎么出，你的錢花得是不是有效，這樣一個透明的角色是極其重要的。

重提十年前的郭美美傷害中國紅十字會的舊案，其實她根本沒有花過紅十字會的一分錢，但到現在，這個問題還沒有克服，對紅十字會的信任問題還沒有解決。而這個問題的根源就是因為透明度不夠。

所以，第三次分配前面兩條，社會組織要扮演信任的角色、透明的角色，是特別重要的。信任和透明，才會引來公眾自愿的捐贈。需要特別強調的是捐贈一定是自愿的，這是法律的規定?！吨腥A人民共和國公益事業捐贈法》和《中華人民共和國慈善法》都有明文規定，逼捐、派捐甚至是以權謀捐都是違法行為。

上述兩條都是第三次分配必須遵循的鐵律，是最重要的底線，第一是自愿，第二是透明。如果沒有這兩條，第三次分配就很難到預期的效果。

中央關于第三次分配的制度性安排一經發布，有的人就產生了誤解，“這是不是要劫富濟貧”。對于企業來說，它的主要責任是把企業做好、承擔社會責任，第一次分配做蛋糕，為第二次分配造血，企業已經作出了最大的貢獻?！敖俑粷殹笔较蚱髽I要錢，實際上是要股東的錢，而這些錢并不是由企業主自由支配的，這實際上是對第一和第二次分配釜底抽薪，甚至是殺雞取卵。

在中共中央十九屆六中全會的新聞發布會上，財辦副主任韓文秀先生明確說，“把企業辦好是企業的本分，也是為共同富裕作貢獻的正道，同時國家鼓勵企業和企業家在有意愿、有能力的情況下，積極參與公益慈善事業，但是慈善捐贈是自愿行為，絕不能殺富濟貧、殺富致貧，不能搞逼捐，因為那不符合共同富裕的本意，也不可能達到共同富裕的目的。”這是黨中央的聲音。所以，我們企業家們要有定力，先做企業家，再做慈善家，先把企業辦好，在有能力的時候捐款。并且最好是捐自己的錢，捐自己的股權，把企業掏空是萬萬使不得的。

角色三，要做一個舞伴的角色。

第三次分配的基礎是公眾參與，沒有公眾參與第三次分配是走不遠的。所以，著重關注企業家實際上是破壞第三次分配的行為。

那么公眾參與是一個什么樣的價值呢？公眾在參與公益事業和幫助弱勢群體的過程當中，讓他們看到自己的慈善捐贈成果，不斷激發熱情。只有他參與，他的熱情才會不斷得到激發。

最近我就看到很多希望工程受助孩子成長的案例。我們過去做希望工程，捐贈人看著孩子們成長，并且始終保持聯系。雖然本來只是說幫助孩子完成小學學業，實際上后來很多捐贈人繼續跟進他們上中學、大學。這就是通過參與，來激發公眾的積極性。

1992年，可口可樂中國區董事長陳奇偉找到我，他說要給希望工程捐款，而且捐款的額度還比較大。我問道：“陳董事長，你為什么想到要來給希望工程捐款呢？”他說：“徐先生，現在全民都參加公益，支持希望工程，我們企業要是不跟上，就會被公眾拋棄。”所以，有了好的公眾基礎，才會激發企業家更加自覺、更加努力地支持和參與公益事業。

角色四，社會創新家的角色。

社會組織一定要把第三次分配的捐贈資源用好，善財善用，提高效率。社會組織不能只做捐款的搬運工，純粹的給錢并不會使弱勢群體和窮人感受到社會的關懷。這樣的案例很多，相信我們也有很多感受。

所以，全世界所有的研究案例表明，如果只是給受助者錢財方面的支持，而受助者沒有參與，沒有從內心去改變、激發受助者，去提高賦能，提高他們改變命運的能力，那么這樣的捐贈結果大多會是負面的。早在將近一百年以前，美國慈善家卡耐基在《財富的福音》里就說，“當今富人的罪惡不在于他們吝嗇，而在于他們濫行布施。”

我們社會組織一定要做社會創新家，把第三次分配的捐贈資源用好，特別是把它用來解決社會問題，還要整個提高這些需要幫助者的素質，使他們能和全社會共同來進步。

角色五，扮演投資家的角色。

投資家的定義很廣，公益的捐贈投入也可以看成是一個投資行為。還有公益的財產，現在我們存量的公益資產是2000億，那么這2000億的公益資產現在年收益率不到2%，我們的CPI是多少？2.5%，所以我們的公益資產是在縮水。

最近有哈佛大學基金會的相關報道。去年基金會300多億的財產，回報率是33%。如果按照這樣的回報速度，兩年多哈佛基金會的資產就可以翻倍。而我們現在的慈善資產卻在縮水。未來，在第三次分配“共同富裕”號令的帶領下，公益資產、公益捐贈會越來越多。

如果有5000億拿來做投資進入資本市場，它實際上對于資本市場是一個耐心資本，能夠創造更多的價值，讓我們的市場更好，讓我們的公益本錢更大。

謝謝大家！