【兩會觀察】審查預算草案報告直擊——60786億元巨額支出方案如何通過

    備受矚目的2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議草案（以下簡稱預算草案）在通過時刻依然高達362票反對，102票棄權，顯得“與眾不同”。
    普遍看法認為，棄權票多，反映的是代表們對預算草案的審慎態度——鑒于草案的專業性，如果本身沒有看懂，那么自然不能判斷是贊成還是反對。
    本報記者全程直擊本次預算草案審查和通過過程，告訴讀者一個涉及到60786億元巨額資金的分配問題，如何被審查批準。

預算草案偏向民生
    此前的3月5日上午，本次全國人代會開幕之初，受國務院委托，財政部作預算草案報告，提請大會審查。
    按照這個龐大的“國家賬簿”，2008年預算指標為：全國財政收入58486億元，比2007年增長14%；全國財政支出60786億元，比2007年增長22.6%，由此預算草案保持了1800億財政赤字。而這1800億的赤字，主要是增加到教育、農業、社會保障領域等公共財政領域，亦有媒體稱本次預算草案是“民生財政”。
    比如教育支出增長45.1%；環境保護支出增長31.4%；其余諸如科學技術、醫療衛生支出增長25.2%、社會保障和就業支出都增長25%左右。
    而一般公共服務支出為2655.4億，增長14.3%，是預算草案報告各項支出中增幅最小的一項——所謂“一般公共服務支出”就是人們通常所說的行政事業費用。
    另外值得注意的是，支持“三農”成為預算安排和財政工作的重點，中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增長30.3%。
    包括最近一段時間中央力推的節能減排問題，中央財政亦安排資金270億元，增加35億元；而同樣被頻繁提及的健全廉租房制度，中央財政安排資金68億元，增加17億元——不過有專家認為，相對60786億元的預算支出大盤子，68億元仍略顯不足。

老問題，新辦法
    此前預算報告“難以看懂”一直是被詬病的老問題，記者們就預算報告采訪代表、委員請其“解讀”亦經常被婉拒，對方常言預算報告弄明白很難。
    本次預算報告在這方面有所改變，比如預算報告中既有整體收支說明，也將諸如三農、教育、醫療衛生、社保等民生方面的支出情況作為重點進行介紹，為了便于審議，也第一次把各界關注的“三農”支出單獨作了反映。
    另外增加了數字與圖表，并盡量用通俗語言來解釋專業問題：比如提到“農村義務教育經費保障機制改革”，報告就把改革的內容說出來了，就是免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。對一些不可避免需要使用的專業術語也專門增加了名詞解釋。
    不過諸如“上解中央支出”、“降率翹尾”等專業術語依然讓代表頭疼。北京市人大常委會原副主任趙久合代表就說，包括他自己在內的很多代表并不完全理解其中的專業表述；還應充分發揮全國人大專門委員會的作用，事先對其進行初步審查；此外，還應對代表加強培訓。
    本報記者注意到，在對預算草案的審議上，今年亦有所不同。之前的全國人代會會議議程，都是拿出一天半的時間，“結合審議政府工作報告”，審查計劃報告和預算報告。
    此前也有代表反映，每次全國人代會對預算報告的審查時間較短。而本次全國人代會，將“結合審議政府工作報告”去掉，專門安排一天時間審查計劃報告和預算報告，另有半天時間和政府工作報告等一起審議。
    不過3月6日，全國人大代表葉青依然在博客中發表文章《希望給公共預算討論一個寬松的環境》，說全國人大總共才開十多天會，還要審議一些重要的法律、產生政府人選等，花在預算討論上的時間很少。這樣，中國的預算開支就很容易和社會需要脫節。

代表團審查直擊
    本次預算草案報告的具體審查時間是在3月7日全天和3月8日上午，就本報記者采訪和大會簡報情況看，代表們的建議多是宏觀方向性建議。
    在針對預算草案的具體建議方面，在北京團，中國人民大學校長紀寶成說，中央和地方財政應加大投入，盡快實現教育投入占GDP總值4%的目標，并建議中央和地方對高校的生均撥款提高到萬元以上。
    在上海團，中國人民銀行上海分行行長胡平西說，目前一年期存款利率低于通脹率，實際是負利率，建議取消利息稅；他同時建議單向征收股票交易印花稅，并取消300億國債，進一步減縮1800億的財政赤字。
    在安徽團，安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇說，中央財政應該將今年就業和社保支出增長從24.2%提高到30%；另有代表建議，要切實解決好廉租房的問題，中央財政安排資金要在2007年的基礎上增加一倍——此前的預算草案是由51億元增加到68億元。
    由于預算草案涉及到財政分配，代表們在審查時，也會根據自己的身份提出具體要求，要求增加財政支持力度。
    在陜西團，王茜代表建議國家在不斷增加的科技創新投入中，加大對西部特別是陜西的傾斜力度；在上海團，中國作協黨組書記、副主席金炳華說，《人民文學》、《詩刊》等代表國家形象的原創性文學期刊應該納入公益性事業單位增加財政投入；內蒙古團的代表發言說，可否考慮把民族自治地方的中央稅收按照95%的比例留給地方；黑龍江團代表周玉環則建議國家將大興安嶺作為“以煤代木”的工程試點，給予一定經濟補償。
    最直接的是安徽省話劇院副院長朱海燕代表，她說該話劇院仍是財政差額撥款，人才流失嚴重，應該給予全額撥付。
    或許由于預算報告過于專業，3月7日當天，就本報記者旁聽的幾個代表團情況看，本來是審查計劃報告和預算報告，但不少代表的發言依然是針對政府工作報告，本報記者查閱大多數代表團的大會簡報也證明了上述情況。
    而當天團組開放的代表團中，福建代表團的會議議題是《審議政府工作報告》，而吉林代表團的議題是《振興東北老工業基地和建設社會主義新農村等工作》。其余10個團組開放的代表團，也都列入了審議政府報告的內容，而非僅僅是審查計劃報告和預算報告。
    除了代表團一天半的審查時間外，全國人大常委會財經委員會也對預算草案提出審查結果報告，并于3月11日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過。
    7天后，在3月18日上午舉行的第十一屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上，預算草案得以最終通過：2462票贊成，362票反對，102票棄權。

（責任編輯 林楚方）