負債257億，鶴崗如何走出財政困境？

鶴崗火車站附近的鐵道上，停放了多輛裝煤用的貨運列車。 （南方周末記者 吳超/圖）

白天，28歲的姜飛是龍煤集團鶴崗礦業公司（以下簡稱“龍煤鶴礦”）員工，一個月到手兩千多塊錢，工作清閑，下午四點就能收工。

四點多天黑，姜飛會鉆進出租車，在54萬人的城區里，和其他一千多臺出租車競爭，尋找出行的人。鶴崗沒有網約車或是用于租賃的電單車、自行車，零下三十度的夜里，伸手攔下出租車是最佳選擇。

“開夜班一個月能賺個兩千多塊錢?！苯w向南方周末記者解釋，“車不是我的，每天要給車主交50塊的份子錢，剩下就是自己賺的?！?/p>

姜飛所在的龍煤鶴礦是當地最大企業、納稅大戶，妻子在醫院工作，兩人加起來一共四千多塊的工資，“難養一個有孩子的三口之家”。一年前，姜飛決定兼職做出租車司機，補貼家用。

養小家難，管“大家”也不易?！都t樓夢》第六回中，劉姥姥初入榮國府，王熙鳳察覺到劉姥姥借錢的來意后，嘆了一句，“殊不知大有大的難處”。如今，這也是管理著39萬戶家庭的鶴崗市政府棘手的難題。

2021年12月底，鶴崗市人力資源和社會保障局發布一則公告稱，因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃。

公告不久被撤下，但外界對于鶴崗真實財力狀況的討論沒有終止。

“（公告）是市人社局的誤發，我們并不清楚是它發出去的，我們沒有搞什么（財政）重整?！柄Q崗市財政局一位副局長向南方周末記者解釋，“我們（財力狀況）還可以，‘五?！鼙５昧??！?/p>

鶴崗市政府工作報告和各區政府文件顯示，“五?！斌w現為：保工資、保運轉、保民生、保重點、保發展。

但據黑龍江省政府官網信息，在2021年7月，鶴崗市政府曾召開會議，表示當前財政形勢極其嚴峻，將啟動財政重整計劃，并通過開源節流、摸清家底、監管到位等措施，推動財政運行恢復正常。

二十多年來，鶴崗的財力狀況正在逐步惡化。根據鶴崗年鑒，南方周末記者統計了2001年－2020年鶴崗市財政缺口的情況。按全口徑財政收入/支出計算，鶴崗市2001年財政缺口僅為1.8億元，到2020年，缺口攀升至118億元。

鶴崗地處中俄邊境，郊區一個廢棄酒店門外，有一行俄文標識。 （南方周末記者 吳超/圖）

“留這么多人干嗎？”

鶴崗位于黑龍江東北部，地處松花江與黑龍江匯合的平原地帶，與俄羅斯隔江相望。歷史上，它曾是滿洲皇族發祥地。

如今城區里，鐵道交錯，將城市打上復雜的繩結，源源不斷地將煤炭運往外地，換取資金與GDP。

這樣的開采已經持續百年，超過承載它的城市歷史。市政府官網記載，早在1918年，就有企業家在鶴崗成立礦業公司。歷經抗日戰爭、解放戰爭，1945年，鶴崗市前身興山市才成立，四年后改稱鶴崗。鶴崗也與雞西、雙鴨山、七臺河并稱為黑龍江的“四大煤城”。

在鶴崗，煤礦分為國營煤礦和地方煤礦。國營煤礦是龍煤鶴礦下轄的煤礦，煤炭資源豐富，開采難度低。黑龍江省政府官網顯示，龍煤鶴礦2020年關閉的南山礦年產量為270萬噸。地方煤礦歸屬私人老板，分布在龍煤鶴礦的邊角地段，開采難度大，產量低。

鶴崗市煤炭生產安全管理局（以下簡稱“煤管局”）的一位官員向南方周末記者介紹，煤管局負責管理31個地方煤礦，最大的礦一年產量為30萬噸。為了防范安全生產事故，煤管局每年都會組織專家對下轄煤礦進行安全檢查。

2020年，煤管局曾聘請省內一