突發事件應對法首修：法律改名，“分拆立法”被否

2022年1月3日，疫情里的西安吉祥村街頭。 （視覺中國/圖）

2021年12月24日，突發事件應對管理法（草案）對外公布，向全社會公開征求意見。

四天前，全國人大常委會第三十二次會議初次審議草案時，司法部部長唐一軍作了修法說明。唐一軍提到，近年來突發事件應對管理工作遇到了一些新情況新問題，特別是新冠肺炎疫情對突發事件應對管理工作帶來了新挑戰，“亟待通過修法予以解決”。

南方周末記者注意到，相較于2007年通過實施的突發事件應對法，此次修訂草案的名稱中增加了“管理”二字。

不過，和一些參與修法學者的預期相比，無論是草案的法律名稱還是立法框架，仍存在一些爭議。

“總體上來看是一次中等幅度修改，在具體制度上做了一些分拆和增加?！敝袊ù髮W應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮曾參與法律起草工作，他告訴南方周末記者，這次修法主要是回應了應急管理體制改革之后出現的一些新情況，以及疫情防控所提出的新的制度需求。

“比預想的慢”

2020年新冠肺炎疫情暴發初期，不少專家學者、人大代表建議加快修訂突發事件應對法，并提出了具體意見。

建議很快得到回應。2020年4月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關于強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況報告，其中就包括突發事件應對法。

事實上，沈春耀作報告之前，修法工作已經啟動。參與突發事件應對法修訂工作的中國人民大學法學院教授莫于川向南方周末記者回憶，當時為了全面梳理有關應急的法律，有關部門專門成立了專班，負責突發事件應對法的修訂工作。

2020年4月24日下午，突發事件應對法修法工作專班召開了第一次全體會議，應急管理部派員作了交流發言，并和其他單位一起，集中研討了修法思路和重點問題。

按照許多學者的預期，新修訂的突發事件應對法有望在2020年內提請全國人大常委會審議。這一規劃也被寫進了國務院2020年立法工作計劃。

事實證明，專家們的預期過于樂觀。接受南方周末記者采訪的專家認為，“修法速度晚于預期”的原因是政府部門內部、學者之間對立法思路還存在很多分