尼泊爾MCC協議：美國的投入與棋局丨智庫視點

當地時間2022年2月18日，尼泊爾加德滿都，尼泊爾發生針對美尼MCC示威活動。 （視覺中國/圖）

2022年2月27日，在執政聯盟各政黨達成一致的基礎上，尼泊爾眾議院通過了美國“千禧年挑戰公司”協議（簡稱MCC協議）。該協議最終通過的時刻，距離美國設定的最后期限不足48小時，幾乎是內政與外交雙重壓力下的一場極限操作。

在程序上，協議的通過卻顯得異常勉強，因為同時獲得通過的，還有一份單方面的“解釋性聲明”。這份聲明不僅不會被納入協議文本，而且需要得到美方的同意。

在尼泊爾國內政治層面，這份協議造成了巨大的政治破壞力。幾個月來，左右兩翼政黨圍繞協議的批準問題，展開了激烈的政治斗爭，極大地動搖了執政聯盟的政治合作基礎。在地緣政治層面，該協議對環喜馬拉雅地區既有的權力格局形成有力沖擊，折射出該區域的地緣政治博弈有進一步升級的趨勢。

MCC協議迎來落地一刻

據當地媒體消息，26日晚間，尼泊爾執政聯盟內部各政黨就MCC協議的“解釋性聲明”達成初步協議，并在次日的眾議院會議上最終通過了附帶這份聲明的MCC協議。

這份“解釋性聲明”一共包含12條內容，主要是對協議中存在爭議的條款進行單方面的說明。聲明宣稱，尼泊爾在MCC協議所涉及的超越主權、資金用途、司法管轄、知識產權、“印太戰略”等問題上保留獨立自主的權利，這使協議在不被修改的情況下得到批準。

不過，這份聲明不僅不會被納入協議的原始文本，而且需要得到美方的認可。在執政聯盟面臨崩潰、協議最后期限即將到來之際，MCC協議以如此勉強的方式獲得通過，無疑是尼泊爾執政聯盟內部各派勢力緩解政治危機的妥協之舉。

此前，由于MCC協議的部分條款可能會損害尼泊爾的國家主權，尼泊爾執政聯盟內部的尼共（毛主義中心）和尼共（統一社會主義者）堅決反對批準該協議，二者的附屬組織甚至走上街頭以暴力相抵制。但總理德烏帕所在的尼泊爾大會黨執意要將協議提交至眾議院，雙方在近幾個月展開了激烈的政治博弈，一度將執政聯盟推向崩潰的邊緣。

2022年2月19日，這場危局的重大轉機出現，尼共（統一社會主義者）的常務委員會在當天同意將MCC協議于次日提交至眾議院，暫時避免了執政聯盟的崩潰。這也意味著壓力來到最為強硬的尼共（毛主義中心）一方，為反對MCC協議，該黨曾在2月16日以退出執政聯盟相威脅。這場紛爭已經延續數年，是尼泊爾政治動蕩的重要因素。

2017年9月，尼泊爾政府與美國政府在華盛頓簽署了一項援助協議，協議規定美國千禧年挑戰公司（Millennium Challenge Corporation，簡稱