2008年中國人海外安全報告：如何運用多種手段維護他們的利益？

■ 編者按

這是南方周末第四次發布年度的中國人海外安全報告。每年編制此報告時，中國人海外受襲、遇難、受傷的案例令人震驚；而其中本可避免的傷害、損失，更令人痛惜。此報告發布之際，中國海軍開始在亞丁灣為我國商船護航，這是中國政府保護國人海外安全的最新重大壯舉。而學者們也提出建議：成立我們自己的風險評估咨詢公司，甚至成立我們自己的海外保安公司。

2008年11月27日清晨，印度孟買，泰姬瑪哈酒店金龍中餐廳的大廚史希林像往常一樣送女兒出門上學。前一天晚上，有人告訴他“外面打槍了”，他覺得這在孟買稀松平常，沒當回事。甚至，睡前他還喝了點酒。

但走到酒店一層，史希林突然踩到一攤血上。他意識到不對，慌忙拉著女兒向外跑。眼前來了幾個黑衣黑頭套、全副武裝的大漢，這是印度反恐警察部隊，那時他才明白，“出大事了”。

身后，一名西方女子光腳從樓上跑下，一面還在哭泣。

前一天夜里，孟買遭受連環恐怖襲擊，至少188人死亡，313人受傷。當史希林稀里糊涂被警察解救到安全地帶時，還有5名中國公民被困在泰姬瑪哈酒店和奧貝羅伊酒店中，此時的駐孟買中國領館則正在緊張地聯絡救援。

然而在2008年，對于外交部領事保護中心和駐外使領館而言，孟買恐怖襲擊案還算不上中國人海外安全狀況中最棘手的事件。

非傳統安全問題格外凸顯

2008年1月，韓國利川一冷凍倉庫發生爆炸，12名中國公民遇難，1名重傷。

3月，一香港旅游團在新西蘭奧克蘭市發生車禍，游客4死1傷。

5月，南非開普敦數家中國人經營的商店遭打砸洗劫，財產損失嚴重。

8月，中興公司的2名中國工程師在巴基斯坦邊境遭塔利班武裝分子綁架。

10月，中石油9名中國員工在蘇丹遭綁架。最終4人獲救，5人遇難。

此外，還有在泰國的中國游客被迫滯留、中國漁船在索馬里海域遭海盜劫持、加沙戰火中新華社辦公室被擊中，等等。在2008年，中國人海外安全案件此起彼伏。自從2006年起，相關部門每年處理的領保案件都超過了3萬起。

外交部領事司司長魏葦向南方周末記者介紹，2008年1至11月份，我國公民出國已達4200萬人次，“而隨著出去的公民、資金和項目的增多，伴生的風險也在增加……我們面臨的海外安全形勢不容樂觀”。

魏葦說，相比以往，2008年海外安全案件更加復雜，在戰亂沖突風險等傳統安全領域之外，恐怖襲擊、索馬里海盜等非傳統安全問題格外凸顯，而安全案件的突發性和不可