我的三百天德國社會治理觀察：行政合規與效益，難民安置與志愿者

這是2021年9月21日，默克爾在德國施特拉爾松德出席基民盟競選集會。 （新華社記者 單宇琦/圖）

2021年12月8日，默克爾正式卸任德國總理。歷時16年的默克爾時代畫上了句號。作為德國歷史上首位女總理，默克爾的執政無論在德國國內還是國際上都獲得了高度的評價。

作為最了解中國的西方政要之一，默克爾在任期內訪華12次，從她當上德國總理那天開始，中德兩國的關系可以說越走越近，在政治、經濟、文化、體育等各個領域都有密切的交流與合作。中德兩國發達的省份或城市的政府來往密切，有的更是結成了友好省份、友好城市，相互間有深度的經濟合作和文化交流。

得益于廣東省與德國巴伐利亞州締結為友好省份，我受廣東省人民政府外事辦公室派遣，在2016年到2017年間，參加了德國巴伐利亞州精英公務員管理培訓班的學習，培訓結業之際適逢巴伐利亞州精英公務員管理培訓班舉辦50周年紀念活動，我方才得知自己是50年來唯一一位全程參與該培訓班的中國人。

回顧與德國公務員共同學習長達10個月的時光，可圈可點，獲益良多。其間，我和德國公務員一道拜訪考察了100多個機構，包括政府部門、議會、非政府組織、企業等，還遠赴羅馬尼亞、南非等國家對特殊個案進行考察。在和數十位來自各個行業的名人座談交流后，我更加理解了德國人的思維方式。我這段特殊經歷的所見所聞，對德國社會和人們的近距離觀察，相信能夠為大家對德國的社會治理帶來具體的認知。

對行政合規的堅守

在德國精英公務員管理培訓班的自我介紹環節，我意外地發現班上約一半同學有法律專業的背景。起初我以為是巧合，后來了解到這是德國公務員隊伍的普遍現象。德國對公務員的專業能力相當重視，管理層約五成來自管理所需的技術領域，是所謂的“專業型領導”，另外五成則來自法律專業。這個構成并不偶然，相反，正是德國政府對行政合規性的堅持所決定的。德國政府在履行政策和措施時，首先是行政程序的合規性審查，具有法務知識背景的公務員在這方面有優勢，更容易理解行政指令的必要程序，從而帶領團隊較好地完成任務。

無論是政府、企業還是非政府組織的項目，德國公務員接手后的第一件事，就是查清與這個項目相關的行政機構和法律法規。政府的行政工作要符合議會所制定法律的規定，如果行政工作出現違法，行政機關就會被追究法律責任。多次的機構拜訪考察，在談到具體項目時，德國同學們都會關心了解項目內會涉及哪些行政部門的審批，有什么法律條例會影響項目的進展，有關的法律條例是屬于哪個層次的（市級、州級、國家級）等屬于程序合規性的法務問題。而且，只要是涉及自身工作領域的行政機構或部門，同學們無