村務管理有了國家標準：治理小官巨貪的“寧海36條”

浙江省寧?？h強蛟鎮加爵科村組織人員在村道路邊墻上繪制村級權力清單“36條”升級版漫畫。 （寧?？h政府官網/圖）

作為模范村支書，莊允肖因為一件小事在全縣范圍內被通報批評。

“在陰溝里翻了船?！?022年4月27日，這位浙江寧?？h力洋鎮海頭村的支部書記，仍感到懊惱。那是2020年，莊允肖按照“36條”規定流程圖處理村務時，村里的文書忘了上傳文件，雖然事后作了補報，但莊允肖仍成了“負面典型”，通報之后還被扣發了部分績效獎金。

“36條”全稱是《寧?？h村級小微權力清單36條》。一本巴掌大小的小冊子，詳細列舉了村級重大事務議事規則、工程采購、集體土地征收款發放、低保認定等36項村務。每項都有詳細的辦理流程：會該怎么開，錢該怎么花，便民服務事項該怎么辦理等。

清單由寧海于2014年首創，意在治理“小官巨貪”的頑疾。

做法很快引起上級部門注意。據《浙江日報》報道，2018年，中央一號文件吸納了寧海探索的經驗，提出“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度”。

“破解群眾‘辦事難’，必須管住管好權力，讓其規范運行?！?6條’的出臺，讓村干部的權力‘曬’在陽光下?！睂幒？h委書記滕安達說，只有這樣才能快速解決鄉村基層治理的各種亂象。

2022年3月，國家市場監管總局正式發布村務管理3項國家標準，在全國實施。3項標準正脫胎于在寧?？h實施了8年的“36條”，且由寧?？h主導制定。

新支書被停職半年

因為故意違反“36條”規定，寧?？h橋頭胡街道丁家村新上任的村支書丁某就被停職半年，考試及格后才被允許返崗。

2021年7月的一天，丁家村6位村民闖進橋頭胡街道紀工委書記蔣錦超的辦公室，“村支書欺騙我們！”

原來，2020年年底，該村進行了換屆選舉。村兩委新班子剛履職，就遇到一個棘手問題：按照上級部署，縣里一項重點水利工程要征收村里的部分土地，為保證工程在當年4月順利開工。

村里要盡快做通村民的工作,但是，有6戶村民提出的要求超出了補償標準，征收程序陷入僵局。

新上任的村支書丁某說，為了讓這6戶村民簽字，他前期做了很多工作，但是效果一直不理想。于是，丁某以村委會的名義給6戶村民寫了承諾書，聲稱村里會分給6戶村民宅基地，

“如在2021年12月31日前不能解決宅基地的相關審批手續，村民將自行擇地建房，所造成的一切后果由村委會承擔?！贝逯€在承諾書上蓋了村委會的公章。

然而，按照“36條”規定，村支書無權單獨決定宅基地分配。集體土地征收補償款的分配和使用、宅基地的分配均屬于村級重大事項，36條的第一條就是重大事項必須經過五議決策。

五議決策的流程是，先由村黨組織提議，再經村務聯席會議商議，之后是村黨員大會審議、村民代表大會決議，最后要公告并接受群眾評議。也就是說，村支書只能發起提議。

關于宅基地的申請，“36條”也有明確的辦理流程：建房戶書面申請，村委會初審，村民代表會議決議，此后還要經過自然資源規劃所和鄉鎮、縣自然資源規劃局、縣政府逐級審核批準。整個流程中，