縣改區再次從嚴，至少7個省會城市計劃停滯

福建三明沙縣小吃旅游文化節美食展現場。2021年，沙縣撤縣設區。 （人民視覺/圖）

從2018年開始，陳敏（化名）每年年初都要向縣發改委報送有關“撤縣設區”的更新數據，包括城鄉人口數量、各類產業占比和公共設施保有量等。

陳敏是貴陽某縣統計局的公務員，接到這項任務的背景是，2018年貴陽市計劃將下轄的清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣調整為市轄區，如果僅有的“一市三縣”能成功撤銷，貴陽將成為“無縣市”。

但計劃在三年后停滯。2022年，陳敏沒再接到報送有關“撤縣設區”數據的任務，領導在會上明確表示撤縣設區“與中央當前精神不符”。

早在2021年3月，國家發改委副主任胡祖才就在國新辦新聞發布會上表示，“超大城市要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區”，此后一年多，國務院未批復一例撤縣設區的申報。

2022年3月，國家發改委在《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中明確提出，“慎重從嚴把握撤縣（市）改區”，全國人代會期間，政府工作報告也提出“嚴控撤縣建市設區”。

受“從嚴”政策影響，至少已有7個省會城市下轄的14個撤縣設區計劃停滯，受影響的其他地級市數量更多。

爭取16年沒有改成

“撤縣設區”出現于改革開放后，在2000年至2003年間經歷了一個高峰期，4年累計有52地撤縣設區。深圳大學城市治理研究院研究員陳科霖撰文分析稱，這一高峰與國家在1997年緊急叫?！俺房h設市”有關。

2003年后，撤縣設區也逐步趨緩，但與撤縣設市自1997年后長期封凍不同，撤縣設區沒有完全停止——在最低谷的2007年至2009年間，全國也有撤縣設區的案例。

貴陽將“一市三縣”調整為市轄區的計劃始于2007年。一份貴陽市民政局的匯報文件顯示，2007年9月，貴陽市政府向省政府呈報了撤縣（市）設區的請示，2009年3月，一位時任貴陽副市長率隊赴民政部匯報，區劃地名司相關人士表示，“現在國家已基本停止撤縣（市）設區行政區劃調整審批工作?！?/p>

兩年后，撤縣設區工作開始加速，并開啟了到2021年為期十年的第二個高峰期。

民政部區劃信息平臺的數據顯示，2009年底，全國有1464個縣，374個縣級市，855個市轄區，但2021年底已減少到1301個縣，縣級市則增加到394個，市轄區多達977個。

陳科霖認為，這輪長達十年的“設區潮”與中央推行的省直接管理縣級財政改革有關，“改革削弱了地級市的財政能力，地級市在巨大的財政壓力下引發了第二輪強大的