“房票”政策從哪來？

2022年6月20日，鄭州市發布《鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法（暫行）》。 （視覺中國/圖）

樓市低迷之時，越來越多的地方政府開始推出“房票”政策。

2022年6月20日，鄭州發布《鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法（暫行）》（下稱《辦法》）。

根據《辦法》，房票是被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結算憑證。

簡單來說，被征收人可以拿著房票在所有參與房票政策的商品房中自行購買。但票面金額不足支付購房款的，不足部分被征收人可以申請貸款。

拆遷戶也可不接受房票安置?！掇k法》稱，房票超12個月未使用的，重新按照貨幣補償方式進行安置。為鼓勵被征收人使用房票，鄭州提供了安置補償權益金額8％的獎勵、現金補償3個月過渡費等激勵。

事實上，2022年以來，河南許昌、湖北鄂州、浙江寧波海曙區等地先后推行房票政策，浙江寧波奉化區更是時隔6年后重啟。鄭州作為省會城市，計劃在市內8區推行，這樣的覆蓋范圍還是首例。

但這些地方政府并非房票制度的首創者。

早在2014年，安徽和浙江兩地就率先使用房票安置方式。此后，福建泉州泉港區、廣東汕尾、內蒙古鄂爾多斯東勝區等地紛紛效仿。

這些地方的實踐顯示，房票并非一件完美的政策工具。

緩解短期資金壓力

浙江省諸暨市、安徽省銅陵市最早提出房票安置方式，兩地幾乎同時推行。

2013年起，國務院連續出臺有關棚改的通知和意見，加快棚改進度。根據相關計劃，2013年至2017年要改造各類棚戶區1000萬戶，其中2014年改造470萬戶以上。

棚改過程中，諸暨市住建局發現，兩種傳統的安置方式存在許多問題，例如政府提供的安置點有時不符合被征收戶的期待，若完全采用貨幣補償安置，部分被征收戶對資金管理不善反而引發賭博等社會問題。

銅陵市則遇到另一個問題，該市剩余棚戶區多處于地質災害區、規劃的非住宅區，大多不能進行就地改造，棚戶區居民需整體搬遷、異地安