讓政權更穩固讓社會更穩定

10月15日，北京女特警帶著搜爆犬仔細檢查車輛        CCF/圖

    28年持續高增長，使中國成為世界第四大經濟體，進入新世紀后，中共領導集體正面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務。
    因此，構建一個更合理、有效、穩定的社會治理模式，成為執政黨越來越不能回避的施政選擇。而軍隊、公安、統戰等機構在過去五年的定位變得更明確，即讓政權更穩固，讓社會更穩定。

軍隊使命
    在2004年9月16日召開的十六屆四中全會上，胡錦濤就任中央軍委主席。這被外電認為是新一屆中央領導集體全面接班的標志。
    該年9月21日的《解放軍報》發表社論稱，“在剛剛結束的中共中央軍委擴大會議上，全軍對江澤民的卓越功勛表示敬意，堅決擁護以胡錦濤為主席的新的中央軍委的領導?！?BR>    2007年7月16日，中國人民解放軍建軍80周年之際出版的中共中央黨刊《求是》，刊登中央軍委副主席、國務委員兼國防部長曹剛川的文章。
    文章強調，新形勢下，堅持黨對軍隊的絕對領導面臨許多新的情況和考驗。敵對勢力把解放軍作為西化、分化的重點，竭力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，妄圖使解放軍脫離黨的領導。
    曹文指出，要進一步強化軍魂意識，毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央、中央軍委和胡主席指揮。
    在此之前，中國國防大學政委、上將趙可銘亦曾在《求是》上撰文指出，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化和軍隊國家化”等觀點的影響，是中國軍隊建設發展的首要問題。
    胡錦濤在十七大報告中同樣強調，要“大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統”。
    軍隊高層人士近一段時間也多次公開重申上述原則，不但是對“軍隊非黨化”、“軍隊國家化”等論調的一種措辭強硬的回應，同時也表明，“軍隊為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證”已是近幾年黨中央對新時期軍隊建設的一貫指針。
    2005年抗戰勝利60周年前夕，胡錦濤在闡述新世紀新階段解放軍肩負的歷史使命時，明確提出軍隊要“為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證”。
    新世紀新階段軍隊歷史使命被概括為“三個提供一個發揮”，即：軍隊要為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。
    外界對此相當關注，認為“新世紀新階段軍隊歷史使命”是中央對軍隊歷史定位的新界定，透露出治軍“新思路”。

公安作用
    在當下中國，公安機關肩負著“鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”三大政治和社會責任。這三大責任被公安部新聞發言人表述為“公安機關在新的歷史時期的工作定位”。
    黨的十六大以來，公安工作發生了巨大變化，被喻為公安工作歷史上最好的時期之一，同時，也是最受重視的時期之一，但也是公安變革最迅速的時期。
    公安工作是從以階級斗爭為綱、實行計劃經濟的時代走過來的，正如一位公安部領導所說，“一些民警思想理念上還有一些與形勢發展不相適應的地方，如重打擊輕保護，重管理輕服務，重實體輕程序，有時為了抓住一個壞人，不惜驚動許多人，反正抓住就行。此外，還有特權思想，民警中出現一些違法違紀事件的根源就是特權思想?！?BR>    孫志剛案對公安系統震動巨大，十六大后，公安系統提出了一個新命題，“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”，這被稱為一場深刻的執法理念變革，核心是要回答“為誰執法”的問題。
    公安部黨委召開中心組學習擴大會，公安廳局長、各警種、各部門負責人到會反思執法理念上存在的問題，剖析孫志剛事件的根源和教訓，“比較系統、全面、深刻地清理了我們的執法思想?！?BR>    解決理念問題的同時，公安在政權系統中的地位也得到加強。2003年11月13日，中共中央政治局常委會專題研究公安工作，作出了《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，并派出督導組到各地檢查督促落實。
    2004年10月15日，胡錦濤在觀摩全國公安民警大練兵匯報演練時，對全國公安機關明確提出了提高“四個能力”的要求——切實提高維護國家安全的能力，切實提高駕馭社會治安局勢的能力，切實提高處置突發事件的能力，切實提高為經濟社會發展服務的能力。
    在組織保障方面，中央出臺了一系列政策和措施來加強公安工作。2003年，《關于進一步加強和改進公安工作的決定》中規定，具備條件的地方，縣級以上公安機關的正職，由同級黨委常委或者政府副職擔任。
    在地方上，地縣兩級公安局長進入同級黨委常委已成普遍現象，而根據本報記者統計，目前在31個省市的公安廳（局）長中，有15位公安廳（局）長進入省、直轄市、自治區黨委常委行列，而14位還同時兼任政法委書記。其中，廣東省公安廳廳長梁偉發雖未兼任政法委書記，但仍為省委常委。
    省級黨委換屆出現如此多的公安廳廳長與政法委書記“互兼”，在此前并不多見。
    值得注意的是，在16個公安廳長沒有進常委的省份中，13個省份的公安廳長擔任了副省長、省長助理和政協副主席等職務。他們地位的提升凸顯執政黨對公安工作的重視。

統戰新局
    在這五年內，統戰工作也受到更多重視。從職務分布看，在中央層面，中央統戰部部長同時兼任全國政協副主席一職，在地方層面，今年31個省級黨委換屆選舉中，已有多達16個省份的統戰部長當選為省委常委。
    2006年第20次全國統戰工作會議是新世紀新階段黨中央召開的第一次全國統戰工作會議。胡錦濤在講話中從黨和國家事業發展的戰略高度，進一步強調了新世紀新階段統一戰線的極端重要性。
    會議同時提出了完善統戰工作機制的問題，同時，為確保在黨委統一領導下統戰部牽頭協調機制的建立，“省及省以下黨委統戰部部長，工作需要又有條件的，要由同級黨委常委擔任”。
    統戰部長由同級黨委常委擔任后，常委會議對統戰工作重大事件的分析、把握更準確。對于統戰部而言，同以往相比，黨委聽取匯報和研究統一戰線方面的問題，減少了中間環節、縮短了時間周期，重大問題能夠很快進入同級黨委、政府的決策層。
    中共統戰工作的一項重大舉措是，在部委層面，重開黨外人士擔任正職之風。此時，距最近一位黨外部長傅作義1972年辭去水電部長已有35年之久。
    2004年，中央統戰部還專門下發了《關于進一步加強無黨派代表人士培養工作的意見》，掌握了1000多名黨外人士重點后備人選名單，而各省區市也紛紛建立了黨外后備干部人才庫。
    作為突出者，萬鋼、陳竺分別入主科技部和衛生部，使黨外人士在中國政治生活中可能的空間擴展到了一個新層次。
    十七大前夕，中央統戰部副部長陳喜慶表示，這一條是執政黨一個長期的政策，“只要今后有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會作出適當安排，使他們能夠發揮好作用?！?BR>    一位中央權威部門正廳級研究員對南方周末記者說，“我們黨所宣誓的那些中共與其他黨派合作不是空的，另外錦濤同志在十七大報告中再次明確提到選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務，這也顯示了中共的胸懷?！?/P>