從民生到民權 從先富到共富
總書記胡錦濤在十七大報告中詳述執政黨“社會建設”方略，提出構建“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的和諧社會?！斑@是歷次黨代會報告中第一次單獨闡述社會建設內容?！?/blockquote>
山西農民慶祝取消農業稅 游泳/圖
總書記胡錦濤在十七大報告中詳述執政黨“社會建設”方略，提出構建“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的和諧社會?！斑@是歷次黨代會報告中第一次單獨闡述社會建設內容?！敝醒朦h校教授吳忠民說。從某種程度上說，自改革開放到1990年代中期，“中國只有經濟政策，沒有社會政策”，而十六大之后，社會政策遍地開花。
在過去的五年里，取消農業稅、全面推行農村低保、“新農合”、免除農村義務教育學費、推行廉租房……中共社會政策從幾近空白到逐漸形成體系。
源自西方的“社會政策”概念，是“改善民生的體系化政策”，其核心價值觀正是“公平正義”。如今，中共正把社會建設作為現代化建設的一個重要組成部分，全力推進。
從“先富”到“共富”
5年前，新上任20天的中共最高領導人胡錦濤踏雪重返西柏坡，在這個距離北京370多公里的地方，毛澤東等第一代中共領導人從這里“進京趕考”。
回到政權的起點有兩方面含義，一是要重溫“先賢”教誨，比如“兩個務必”；二是告誡全黨——政權的性質是什么，應該代表誰的利益。
無疑，政權最初是代表“工農”，一個順理成章的解釋是，回到執政起點，要重新思考執政現狀和“先賢”對人民承諾之間的差距。
中共在1978年之后啟動了“改革開放”，經過二十幾年努力，實現了“翻一番”、“翻兩番”、“翻三番”的目標，很多人、地區富裕起來，但有些人、有些地區卻感受不同。
這體現在人民的情緒上，改革最初受到大眾熱情支持，而在1990年代后則有些不同，“下崗”成為流行詞，“三農問題”成為“中國問題”的核心，種糧農民肩負繁多賦稅，而許多進城農民工受傷或患病沒有保障。
2003年底，在美國訪問時，總理溫家寶語出驚人，“不切實保護廣大勞動者，特別是進城農民工的基本權利，他們就有可能陷入像狄更斯小說所描述的那種痛苦的經歷?！钡腋剐≌f所描述的，“是最好的時代，也是最糟糕的時代”。
在溫總理訪美半年前，SARS陰影籠罩北京城，而SARS還未散去，“信訪洪峰”又洶涌而來。在距中南海7公里外的永定門外，上訪者常年聚集，形成“上訪村”?！靶旁L洪峰”是“中國問題”的極端，而從正面角度看則體現了普通民眾對新領導人的強烈期待。
針對諸多問題，高層不斷在考慮對策。在SARS籠罩下的廣東，胡錦濤公開談“全面的發展觀”，在三中全會、四中全會上，執政黨分別提出科學發展觀的指導思想和構建和諧社會戰略目標。
總理溫家寶則直接幫助一個農民討薪，盡管拖欠農民工工資有很復雜的社會肌理，但此舉信號是：不管你有什么理由，這是不允許的。從中央政府到地方政府迅速將解決拖欠農民工工資作為一個政治任務。
五年來，新領導人展現了親民的風格，他們在SARS肆虐時出現在公共場合，他們春節在農民家包餃子過年，他們走到井下，他們和普通的工人農民握手寒暄……他們繞過了各個部委、繞過了地方政府機構，直接站在人民面前。
或許有人對此不解，領導人有太多事要做，為什么不從制度建設著手，將機制理順？提出這樣的問題，可能還沒有弄清新領導集體的思路。
中共領導人可能更希望讓普通民眾感受到和他們在一起，當然也沒有滿足于噓寒問暖，從宏觀發展思路上，“效率優先，兼顧公平”淡出黨內文件，“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”取而代之。在十一五規劃中，公共服務指標數量超過了經濟發展的指標。
新領導人將“共同富?！碧嵘献h程，他們在鄧公理論中找到了政策調整的依據?！吧鐣髁x的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了……民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子?！?BR> 中國的GDP不僅僅屬于城里人，還屬于農民，以及許多在城里居無定所的打工者。在中共領導人看來，將社會建設擺上日程，既符合毛的思想也符合鄧的理論。
“降低不安全感”
梳理近年出臺的這些政策，從目標看，王紹光（香港中文大學講座教授）將其分為“縮小不平等”和“降低不安全”兩大類。
在“縮小不平等”方面，中央財政對中西部省份的財政轉移日益加大，而90%投入到中部和西部。地區間經濟增長率的差距開始收縮，2005年東部、東北、中部、西部GDP增速持平，各省之間人均收入的基尼系數擴大趨勢在2004年后逆轉，出現了縮小的跡象。
1999年西部大開發之后，國家還啟動振興東北老工業基地和中部崛起戰略，而兩個“新特區”名額，則給了西部的成都和重慶，新一屆中央還提出“建設社會主義新農村”的口號。
從2004年起，連續四個“中央一號文件”推出“重農”舉措，第一個文件即指向增收難題，“少取”“多予”是重要策略。2006年，有著2600多年歷史的農業稅走入歷史。這五年，中央財政用于“三農”的資金投入達15060億元，相當于前10年（1993年至2002年）的總和。
此外，國家還對種糧農民進行“直補”?！白怨乓詠?，你見過不收稅還給錢的官府嗎？”一個天津農民發出這樣的感慨。
公共財政也令社會保障體系迅速建立——這是“降低不安全”的主要措施，其目標是到2020年實現社會保障城鄉居民“全覆蓋”。
除了保障基本生存的低保外，基本醫療保險覆蓋面從城鎮職工擴大到廣大城鎮居民以及農民工，農村建立“新農合”，除了個人付10塊錢，中央與地方各掏出10塊錢（從2006年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準提高到20元，一些地方財政也提高了標準）；工傷保險參保重點人群是礦山工人和建筑工人；一些省市正在推動公共財政補貼的新型農村養老保險制度。
從執政黨社會政策的推行層次看，工農大眾是其保障的首要重點。黨內分析人士說，中共正在采取多種措施，繼續大力保障工人階級的“主人翁”地位，加強工農聯盟，同時保障其它各階層、各方面的利益，以凝聚力量“奪取全面建設小康社會新勝利”。
利益整合
由民生問題引發的矛盾不可小視?！皣乐匦栽谟趲缀鯛可婷總€群體，利益范圍大，容易造成群體事件，而且持續時間長，力度很大?！眳侵颐裾f，“中國最大的危險來自于社會內部?！?BR> 利益結構大規模洗牌，執政黨已經開始警惕某些部門和某些群體形成“特殊利益集團”。房地產調控與反調控過程，即是一場曠日持久的利益博弈?！傲钊诵牢康氖?，人民對中央抱有很高的期望，中國的兩頭一拍即合，下一步就是整合中間的問題?！眳侵颐裾f?！伴蠙煨汀鄙鐣謱芋w系更有利于社會穩定。繼十六大報告后，胡錦濤此次再提“中等收入者占多數”的目標。占人口70%的工人和農民，則是“擴中”的最主要目標。
十六時曾提出“初次分配效率優先、再次分配注重公平”，而十七大則調整為，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”，強調“著力提高低收入者收入”，學術界有“下要保底，上不封頂”的通俗說法。
在吳忠民看來，“以人為本”是近幾年中共最重大的理論成果，在其背后，“最高層與底層形成了政治聯盟”。王紹光說：“再分配體系用國家的強制力打斷了市場的鏈條，把全體人民重新鏈結起來，這就是中國最近幾年正在發生的變化?！?BR> 2006年的“國六條”細則的出臺，被一位經濟學家稱為“庶民的勝利”，針對城市困難群體的廉租房，從去年試行，今年已呈全面推進態勢。
吳忠民認為，中共利益整合的“兩大法寶”是民生和法治?！懊裆叽偈苟鄶等诵纬缮鐣J同，而法治則令任何一個群體形不成挑戰的資本?！睕r且，執政黨還有強有力的行政武器，決不允許挑戰中央權威。
明年起，中央國企將向政府上繳紅利。自1994年以來，它們的稅后利潤一直自行支配。其中，一些壟斷行業被指責為“和諧殺手”，這五年中，這些機構成為公眾批評的主要對象。
從民生到民權
“曬工資”正在論壇和博客上高調上演。網友驚呼石油、電力、電訊等大型國企的員工收入“高得讓人無法接受”，但也有人亮出自己的“工資條”為自己鳴冤。
2004年8月，一場關于“改革向何處去”的大論爭，繼2003年的SARS和信訪洪峰之后，洶涌襲來。貧富差距等焦點問題被意識形態化。
論爭塵埃落定時可以發現，許多網民并不站在哪一邊，他們的呼聲蓋過“左右之爭”，并且仍在延續：“我要房子，我要上學……”清華大學社會學系教授孫立平認為，這次爭論本質上“是一次中國百姓在利益驅動下的關于公共政策的大討論”。
研究表明，受教育機會、健康機會、遷徙機會、進入市場機會等“機會不公平”，主要是社會政策設計和制度安排存在缺陷以及一些腐敗現象造成的。而“機會不公平”，是造成貧富差距過大這個“結果不公平”的主要原因。
防止既得利益集團主導話語權，中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團認為，透明度是制衡的最有效手段。胡錦濤在6·25講話中也強調，“要繼續擴大公民有序政治參與”。
基層民主盡管由于既有政治格局顯得進展緩慢，但“聲音表達”開始發力。
“聲音表達”在中國，更多地體現在互聯網上。傳統媒體與網絡的結合，正在將焦點事件轉化成公共政策議題，例如2003年，孫志剛案后，收容遣送制度被廢止。
胡錦濤和溫家寶都透露，他們也上網了解輿情。越來越多的官員表示要重視和運用互聯網，一些官員寫博客，用實名登陸BBS。
中國網民數量已達1.72億。無疑，贏得“聲音表達”，亦是一種政治資本——很多網民不吝以溢美之詞贊揚領導人即是一例。最近，他們紛紛“向黨說句心里話”，遙想總書記滑動鼠標的情景。
