補貼2億農村修路：被欠款的工程隊，被抬高的財政賬單

2022年7月，武安市溫村的瀝青道路。 （南方周末記者 龐礴/圖）

投入超過1000萬元在農村修路，被拖欠825萬元。這是河北人王軍（化名）過去兩年的經歷。

2020年夏秋，河北省武安市（縣級市，由邯鄲市代管）發起“農村人居環境整治攻堅戰”，根據市農業農村局的說法，農村街巷道路硬化一項的財政補貼金額為2億元。根據公開報道，武安市502個村的街巷硬化面積達到500多萬平方米。

參與這項工程的有當地及周邊多個工程隊。兩年之后，2022年夏天，至少4個工程公司負責人反映，他們在41個村修了路，但沒有收到完整的“工程款”。

他們稱在2020年修路之前，曾得到村干部或者鄉鎮干部的許諾，“工程款”將在當年內由武安市財政支付。但直到現在，每個人收到的款項都不到承諾金額的20%。

如今，這些施工方面臨著相似的問題——與他們簽訂合同的甲方是各村的村委會，但村委會的支付能力實在有限。王軍曾動過起訴村委會的念頭，但轉念一想，這些村莊并沒有集體企業，也沒有可執行的財產，即便是勝訴了，又能怎么樣呢？

“資金籌措存在一定困難?！?022年7月，武安市相關部門表示，農村人居環境整治的初衷是為老百姓辦實事辦好事，是為了解決多年的歷史欠賬和農村基礎設施薄弱等問題。2020年5月下發的《武安市農村街巷硬化攻堅戰實施方案》規定，武安財政撥付的是獎補資金，而非工程款，且獎補資金有著嚴格的政策標準和規范。由于各個村莊基礎不同，獎補金額不同，存在一定的差異性，所以造成工程驗收時間周期長，獎補資金發放時間相對較慢?！澳壳罢诜e極推進獎補資金撥付到位?！?/p>

欠款：財政未到賬

2022年7月，在邯鄲市，曾帶著工程隊在8個村修路的項目經理李成林（化名）拿出了8份合同與竣工驗收明細，甲方分別是陽邑鎮8個村的村委會，而乙方是他所在的工程公司。盡管合同上并未標明動工時間，但李成林說，工程從2020年7月底到8月初基本完工。

按照合同約定，李成林需要為村莊鋪設5厘米厚的瀝青路面，每平米的價格是70元，而款項“按照武安市人居辦街巷硬化規定補貼價格全額兌付”。在工程完工、市交通局和鎮政府驗收之后，村莊就可以向武安市申請補助資金，并交付工程款的50%；在當年8月完成邯鄲市驗收之后再支付工程款的剩余50%。

幾個月后，從2020年底到2021年初，武安市交通局和陽邑鎮政府一起驗收了這一批道路，并出具了驗收報告，每一項都合格。

然而，驗收之后，李成林并沒有收到全部“工程款”?？傤~為601萬元的“工程款”，經過2021年初和2022年初的兩次發放，他只收到85萬元。

在2021年初收到第一筆“工程款”之后，鄉鎮的工作人員通知他，最近的政策文件將鋪設瀝青路的每平米價格，從70元改成了45元，將分幾筆支付。

李成林說，無論是延期支付，還是價格的改變，中間都并沒有任何級別的截留——鄉鎮和村干部每一次收到武安市財政局的款項，就會盡快通知他，在幾日之內轉賬。但同時，他每次到村、鎮索要“工程款”，都會被以財政未到賬為由拒絕。

在他修過路的陽邑鎮東井村，村委會主任向南方周末記者給出了相似的答復：“這錢只是過村里的賬，來多少錢，我馬上就轉給他（李成林）了?！贝逦瘯牟几鏅谶€貼著2021年第四季度收入的明細表，其中“收2020街巷硬化第一次補貼款”為7萬元，如今已經全額轉給了李成林，但剩下35萬多元還未到賬。

不只是陽邑鎮，在午汲鎮、伯延鎮、磁山鎮和管陶鄉等鄉鎮，也出現了類似的狀況。為上述各鎮20個村莊修建內部道路，工程款總額超過1000萬元的王軍，目前也被欠款825萬余元。而他收到款項中，除了每平米70元改為45元之外，還出現了另一個問題，即被支付的平米數少于實際鋪設的平米數，差