規范行政裁量權，能否解決“類案不同罰”？丨時政周報

2022年7月29日，司法部介紹了規范行政裁量權意見的起草情況。圖為司法部大樓。 （人民視覺/圖）

什么是行政裁量權？以反不正當競爭法為例，該法對虛假宣傳的罰款額是1萬元以上20萬元以下，從1萬元到20萬元的罰款彈性，即現行法律賦予執法人員的行政裁量權。

2022年8月17日，國務院辦公廳發布《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱意見），明確了各級政府及其部門制定行政裁量權基準的職責權限，還規定了諸多措施，以保證行政執法機關和執法人員使用行政裁量權基準得到有效監督。

律師薛政曾就職于北京市第一中級人民法院行政審判庭、北京市高級人民法院行政審判庭。薛政對南方周末記者介紹，行政機關的自由裁量權過大，導致出現過多起“類案不同罰”，甚至“同案不同罰”的現象。

意見從職責權限、內容、保障執行等6個方面對行政裁量權基準的制定作出規定。

比如，行政機關制定的行政裁量權基準出現明顯不當、顯失公平或者行政裁量權基準適用的客觀情況發生變化的，可以討論后調整，但批準材料或者集體討論記錄要作為執法案卷的一部分歸檔保存。

意見正式發布前的2022年7月29日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，司法部政治部主任趙昌華介紹了意見的有關情況。

趙昌華介紹，在起草意見時，調研發現，以往的行政裁量權基準制定和管理主要存在以下幾個問題：制定主體不明確；制定程序不規范；裁量幅度不合理；動態調整不及時。

尤其是“裁量幅度不合理”一條，趙昌華表示，“裁量的標準、條件、種類、幅度、方式、時限不統一，容易造成行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰?！?/p>

對于這些突出問題，意見均予以制度化規范。

比如，制定主體方面，意見規定國務院、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州有權制定行政裁量權基準，縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。

北京大學法學院教授姜明安對南方周末記者分析，對于制定主體的規定，既保證了下級行政部門的裁量權基準與上級部門保持一致，也給下級行政部門留有一定的自主性。

“如果上邊制定得太抽象了，下面可以搞得再細一點。比如上級制定的什么情況罰500萬，什么情況罰1000萬，下面可以分別制定600-900萬的，但不能去罰400萬或者1100萬，不能和上級的基準不一致?！苯靼舱f。

為了壓縮自由裁量的空間，意見明確，罰款數額