超越“省管縣”，縣政自治才是治本策

只在省市縣三者的職權關系上做文章，很難取得真正的成效。體制性的突破，是要把縣政自治作為縣政改革的目標

從2月1日中央最新發布的“一號文件”來看，2009年，“省直接管理縣（市）財政體制改革”仍會推進，“省管縣”還是縣政改革的大方向。

然而，“強縣擴權”在加強縣級政府自主權的同時，也增加了權力濫用和公共利益被損害的風險，可能產生嚴重的社會問題。這個“大方向”，有必要再思考。

不要在“市管縣”、“省管縣”中打轉了

許多省市正在進行的“強縣擴權”等改革，主要包括財權和事權，是試圖解決行政體制的層級、規模和權限問題，屬于行政分權。

在財政上實行“省管縣”?？h財政直接對省負責，即在財政收支劃分、專項撥款、預算資金調度、財政年終結算等方面，由省直接分配下達到縣（市），縣財政和地級市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤；另外，在財政分成方面，也有所改變。比如浙江就規定，縣的地方財政收入的50％上交省里，縣留50％，地級市的財政只能靠市本級財政解決。但有些地方，為了減少改革的阻力，在利益分配格局上不進行改變。

擴大縣級政府的職權，把部分省市經濟和社會管理權下放給縣級政府。

如浙江省下放的權限主要分兩類：一是除國家法律、法規有明文規定之外，須經市審批或由市管理的，由擴權縣（市）自行審批、管理；二是須經市審核、報省審批的，由擴權縣直接報省審批，報市備案。對國務院有關部委辦文件規定的，須經市審核、審批的事項，原則上也要放，具體操作中可以采取兩種形式：采取省、市政府委托、授權、機構延伸、個案處理的辦法；積極爭取中央有關部委辦授權或同意。

河北省確定的擴大管理權限的基本原則是：“責權統一、重心下移、能放都放、依法合規”。

作為全國統籌城鄉綜合配套改革