楊華：用1300天調研觀察基層社會如何運轉

2022年8月12日，重慶市巫溪縣紅池壩鎮茶山村，“醫生書記”廖正步和同事為村民義診。2021年5月，重慶醫科大學附屬第一醫院副主任醫師廖正步和蔣在強、代濤、黃燕、黃世峰等四位同事一起，被選派到巫溪縣擔任駐村第一書記。在駐村工作中，他們經常帶著醫藥箱走村入戶，在察民情、聽民意的同時兼任鄉村醫生 （新華社/圖）

“縣官不如現管”是人們耳熟能詳的俗語，它是長期以來基層治理的真實樣態，某種程度上也成為基層社會的共識。這是一件好事嗎？縣級行政是國家與社會的交匯點，實際上，“縣官”既是政務官，又是事務官。好的“縣官”既要貫徹上級政策，推動執行落地，又要對下有所體察，為地方辦實事?！翱h官”作為制度設置的一部分，是科層體制上的一個環節，不能是亂作為的“土皇帝”，也不能是不作為的“太平官”?！翱h官”如何治縣？“村官”如何管理鄉村？武漢大學社會學院教授、武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員楊華在全國近20個省市展開調研，累計時間超過1300天，完成25萬字的《縣鄉中國：縣域治理現代化》。這本書被認為是顯微鏡下的縣鄉政治剖面觀察，深度描述了中國基層社會的實際運行狀況。

全書從縣域治理的內部視角出發，分為“縣域治理體系現代化”“縣域治理能力現代化”“縣域治理的自主空間”“基層干部的激勵與發展”等四個部分，共38篇文章。書中沒有引用任何學術著作和論文，所有材料都來自調研的真實案例。南方人物周刊記者近日專訪了該書作者楊華，希望站在縣鄉這一端口，對中國基層政治生態運轉的邏輯有所認知。

每一個體都有他者的影子

南方人物周刊：在體制內做調研，如何從處理入場忌憚的問題去展開工作？

楊華：體制內的入場和我以前做農村調研的入場是一樣的道理。過去我在農村做過長時間的調研，包括家庭、婚姻、社會關系、老年人養老、老年人自殺等等。

農村調查的入場大部分一開始會有所芥蒂，建立信任需要時間。時間不會太長，也就一兩天。一般是從鄉鎮介紹到村里面，首先要經過村支書，我們會把調查的想法、主題和方法告訴他們：我們的調研是作為學術研究，作為社會實踐，不會對當地造成任何負面影響。前期需要村干部找人安排訪談，基本是先跟村干部了解基本情況，再訪談村里的其他精英。

取得村民的信任其實不難，一方面村民對大學生、大學老師有一種天然的尊重，一種仰視和尊重知識分子的樸素感情。另一方面訪談要在村里待幾天，比如我上午訪談，早上就在村里走一圈，了解這里的地理風貌，更重要的是讓村民知道有這么一群人來了。農村本身是熟人社會，信息傳播很快，轉悠一兩天，人們就知道有一群大學生和老師來做社會調研了。他們知道了有這些人，到時候去找他訪談的時候，就會更容易。甚至有人主動反映情況。我們就要告訴他們是來做調研的，不能對個體的問題進行反映，我們做的是總體性的調研。要給人家一顆定心丸，不能許諾任何東西。

因為調查時間長，并非一天兩天，而是10天、20天，基本上大家是不會撒謊的，包括村干部。問他們情況，要么不說，要么說實話，因為撒一個謊之后再圓謊就很難。我們調查時間夠長，不是單一信源，要調查各方。

體制內調研其實是更容易建立信任關系的。因為現在的基層干部，包括普通的科員和鎮長、書記，都是讀過大學的，極少數沒讀過大學，對大學里面做科研也是有了解的。所以他們不會在訪談中給出偏離事實的敘述。

當然，訪談有技術與技巧，一對多或者多對多座談的方式一般來說效果不太好，因為座談邀請單位內很多人一起接受訪談，有同事、領導之