盤活國有資產成為地方財政“新藥”，“副作用最小”

天津濱海新區將盤活國有資產設定為年度考核指標。圖為濱海新區一角。 （視覺中國/圖）

2022年9月16日，財政部公布了1-8月全國財政收支情況。全國一般公共收入預算中，稅收收入受留抵退稅等因素影響，增速放緩。令人意外的是，非稅收入在前八個月呈現出快速增長態勢。

1-8月，全國一般公共預算收入13.8萬億元，扣除留抵退稅后增長3.7%，按自然口徑下降9.7%。其中，稅收收入11.3萬億元，扣除留底退稅后增長1.1%，按自然口徑下降12.6%。非稅收入2.5萬億元，同比增長21.2%。

財政部并未公布上述非稅收入的明細，或對其快速增長做出解釋。但在8月，財政部下屬的《中國財政》雜志刊登的一篇稿件，說明了緣由。

文章中寫道，今年前7個月，全國非稅收入近四分之三的增量來自地方，主要是因為地方多渠道盤活閑置資產，以及與礦產資源有關的收入增加。

閑置資產，不止房產、土地等，還涵蓋了資金和資源。

南方周末記者查詢過去20年中央和地方預算執行情況報告后發現，直到2014年，才在報告中首度出現“盤活財政存量資金”的字眼。此后，歷年的中央和地方預算執行情況中，都提到要盤活存量資金或資產。

及至2022年，各級政府對盤活存量資產，展現出了前所未有的支持力度。

上半年，國務院辦公廳、國家發改委辦公廳相繼發文，鼓勵地方盤活存量資產。落到地方后，省、市、縣三級政府，都出臺了不同力度的支持方案，部分地區還設立了盤活存量資產指標，并納入考核評價體系。

23個省份非稅收入增長

南方周末記者統計了31個省份今年1-6月的非稅收入情況。在公布數據的28個省份中，有23個地區非稅收入增長，其中6個省級行政區非稅收入增速超過30%。

財政部數據顯示，上半年，非稅收入占全國一般公共預算收入比重為18.68%?？梢钥吹?，全國有23個地區高于這一比例。此外，北京、山西、吉林、天津、青海5個?。ㄖ陛犑校┓嵌愂杖朐鏊贋樨?。

上述“非稅收入”是狹義的說法，列在一般公共預算收入的統計口徑下，包括專項收入、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入等。廣義的