《個體工商戶發展條例》重磅發布，個體工商戶迎來哪些利好？

10月25日，國務院發布的《促進個體工商戶發展條例》（下稱《條例》）自2022年11月1日起施行。南都記者注意到，原《個體工商戶條例》自2011年發布，曾分別于2014年和2016年修訂，目前是第三次修訂。

新修《條例》出現諸多變化，“發展”被置于重要位置，《條例》首次明確在法規中寫入個體工商戶的重要地位，將完善促進個體工商戶發展工作機制、促進個體工商戶發展的優惠政策都納入其中，明確保護其合法權益，為促進個體工商戶發展釋放重大利好信號。

在重慶市江北區石馬河街道，農行重慶江北石馬河支行金融服務港灣工作人員在觀農貿盤溪糧油批發市場進行走訪宣傳。  新華社發

首次明確國務院建立聯席會議制促進個體工商戶發展

“新條例由一部登記管理的專門型法規轉變為促進發展的綜合性法規，從立法目的、內容結構均發展根本性變化，可謂脫胎換骨?！眹沂袌霰O管總局有關負責人如此表述條例的變化。

南都記者關注到，此次新修《條例》有諸多調整，由原來30條擴展為39條，此次《條例》與原《條例》相比，更側重對個體工商戶注冊、登記、經營行為的行政管理相比，明顯更加注重以行政力量介入，集中力量推動個體工商戶健康發展。

機構改革之后，個體工商戶的管理權屬由原工商管理部門明確劃歸為市場監管部門，此次《條例》順應時代發展，明確管理權責，并首次明確個體經濟的地位，稱其是社會主義市場經濟重要組成部分，是重要的市場主體。

此次《條例》的一大重要變化，是將促進個體工商戶發展明確落實為各部門的行政責任，將個體工商戶放在更重要的位置，匯聚多部門力量為個體工商戶發展服務。比如《條例》首次明確，國務院將建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究推進實施促進個體工商戶發展的重大政策措施，統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重要事項，將國家發改委、財政部、人力資源社會保障、市場監管、商務、金融、稅務等至少8個部門納入其中，將議事協調機制以法規形式明確各自權責。

《條例》同時規定，縣級以上地方人民政府應將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定具體措施為個體工商戶發展提供支持。這樣的規定在政府條例中并不多見。除了加強政府行政責任促進個體工商戶發展，《條例》中亦不乏系列促進個體戶發展的“硬”招、“實招”，如國家實行有利于個體工商戶發展的財稅政策，相關部門應當嚴格落實政策保障精準惠及個體工商戶，鼓勵金融機構開發適合個體工商戶的金融產品和服務，擴大貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。

此外，《條例》還將社會力量納入促進個體工商戶發展的范疇，比如對平臺經營者提出要求，國家支持個體工商戶加快數字化發展，平臺經營者不得對個體工商戶進行不合理的限制、附加不合理條件或收取不合理費用。再比如，國家鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展。

對于個體工商戶一直以來的痛點和堵點問題，《條例》也有所回應，比如《條例》強調，任何單位和個人不得違反法規向個體工商戶收費或變相收費，不得擅自擴大收費范圍或提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或接受有償服務。

市民在長春市朝陽區政務大廳內的E窗通自助窗口通過企業開辦智能審批系統辦理業務。 該系統可實現個體工商戶市場主體智能化“秒批”。    新華社發

全國個體工商戶1.11億戶，帶動就業近3億人

個體工商戶是中國特色的市場主體，南都記者從國家市場監管總局獲悉，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

市場監管總局方面介紹，近年來，受多重因素的影響，個體工商戶生存質量普遍不高。據市場監管總局方面披露，調查顯示，79.4%的個體經營者月營業收入不到1萬元，57.9%處于虧損狀態。

2022年1－8月，全國新設個體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速，退出數量較去年同期增加9.5%。伴隨新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮，建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度提上日程。市場監管總局方面表示，著眼于當前紓困與長遠發展，需從整體上謀劃，從立法層面加強頂層設計，進一步明確定位、優化環境、穩定預期。

據悉，原《個體工商戶條例》源自1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，是我國法律體系中唯一針對個體工商戶的專門性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后兩次進行修訂。市場監管總局相關負責人表示，從內容結構看，原《條例》共30條，其中17條是登記和監管規定，行政管理色彩較重。從法規協同性看，2021年公布的《市場主體登記管理條例》已充分整合《條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定，對相關監督管理和法律責任條款也作出吸收和調整，形成統一的市場主體登記制度。因此《條例》不宜再整體保留登記監管方面的具體規定。從調整范圍看，《條例》在個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位、監管方式、權益保障等方面還存在空白。因此，需要立足新的發展階段，順應新的發展形勢，有針對性地調整完善。

市場監管總局相關負責人表示，自2019年開始，總局對原《個體工商戶條例》的立法思想、基本框架、主要條文進行修改論證。今年以來，開展了6個方面的專項課題研究，在全國建立49個基層聯系點，組織“百萬個體工商戶問卷調查”和跟蹤調研，共收集各類意見建議3萬余條，為制定新條例做了充分的準備。在起草過程中，通過各種方式充分聽取了有關部門、專家學者、基層單位、個體勞動者協會，特別是個體工商戶代表的意見。

《條例》經多次修改完善，于9月26日經國務院常務會議審議通過于10月1日發布，自2022年11月1日起施行。