財政部新規背后：土地出讓收入虛增，“三公”經費多地上升

2020-2021年，“三公”經費增長最多的是河南。圖為河南農村俯拍照。 （視覺中國/圖）

2022年10月14日，財政部官網發布《關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知》（以下簡稱通知），要求各地政府要加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出。

其中，最受市場關注的信息來自通知第八條，“防止虛增財政收入”。

財政部要求各地嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。此外，禁止新增各類隱性債務，切實防范事業單位債務風險。

“這兩天一直在開會研究政策?！备哆w向南方周末記者介紹，他是南方某縣級城投公司的董事長，“過去幾年土地市場不景氣，城投平臺舉債儲備土地、通過購地虛增土地出讓收入的行為，已是常態?！?/p>

“注水”買地

財政部數據顯示，今年1-8月，全國土地出讓收入為33704億元，同比下降28.5%。

土地出讓收入下滑，民營企業拿地意愿不強，央企與地方國企成為了今年的拿地主力軍。

據中指研究院統計，今年上半年，全國拿地金額里，央企與國企占比創下新高，為71%。首輪土拍中，僅地方國企占比就達到43%，第二輪土拍時，提升至47%。

多位房地產行業人士向南方周末記者介紹，今年部分地區的國企是底價拿地，起到托底的作用。然而，也有城投公司在這一過程中，變相推高了土地價格。

“比如這個地就值3000萬元，我們拿下來的價格可能是1億，把土地價格抬高?！备哆w解釋，土地賬面價值高，合作開發就意味著占的股份比